位于深圳中轴的龙华经过40多年改革发展，已面临城区高密度、高强度、空间紧缺等现实问题，成为了龙华高质量发展瓶颈。龙华必须下决心突围破题，才能推动新一轮大发展。2020年开始，龙华连续三年集全区之力掀起三轮大地块整备攻坚战浪潮，成功释放11.4平方公里优质发展空间，成功引入迈瑞、迈胜等头部企业，有力支撑了全市“20+8”产业集群布局，真正实现“土地等项目、空间等企业”，为全国高密度城区存量土地开发树立了“龙华标杆”，被《人民日报》等央媒点赞推广。

“区二次党代会报告提出：要用全域思维、人本思维、出圈思维、逆向思维、极限思维和法治思维六种思维，指导我们实际工作。在大地块土整中，我们充分运用这‘六种思维’不断克坚攻难，破题前行。”区城市更新和土地整备局有关负责人说。

以全域思维统筹空间规划

实现人、城、产深度融合

大地块攻坚战伊始，龙华区坚持超前规划，按照“组团发展、产业集聚、资源集约”原则，站在全区的高度，大格局、大视野开展大片区统筹规划，综合考虑区域发展格局，实施跨社区、跨街道统筹，实现人、城、产深度融合。将原本零散和细碎的用地进行“腾挪组合”“化零为整”，形成“平方公里级”集中连片空间，实现片区统筹规划、一体开发。在广深港科技走廊等重要节点预留发展空间，为全市“20+8”产业集群提供有效承载。

在克服产业和空间“两张皮”问题上，龙华区坚持高点定位，联动推进产业和空间规划，超前谋划超百万平方米九龙山数字产业新城，打造数字经济集聚区，吸引华为、美团、迈瑞等头部企业入驻，实现“优质空间一整备出来、立刻就有优质企业入驻”。为考虑未来城市发展，龙华区还统筹规划民生设施，提升城市品质。推动“园区+校区+社区”三区融合发展，在谋划产业发展的同时，全面落实公共服务、市政设施、开放空间等各类用地，城市功能日益完善，品质大幅跃升。

以人本思维优化利益分配

实现政、企、民多方共赢

大地块整备攻坚战中，土地权属复杂，涉及多方利益。龙华区坚持以人民为中心，按照“政策、标准、口径”三统一，在政策范围内最大限度满足群众利益诉求，实现城市发展红利多方共享、多方共赢。

一是创新算账模式，保障政府收储空间。采取“政府与股份公司算大账、国企与业主算小账、政府与国企算总账”模式，推动政府收储集中连片优质空间，打造“低成本开发+高质量建设+准成本提供”产业空间供给模式。

二是落实集体利益，促进可持续发展。完成整备范围内土地确权，一揽子解决集体土地历史遗留问题。落实已出让用地转移容积、留用土地规划容积，保障股份公司长期稳定收益。

三是充分征集民意，释放多项红利。坚持公开透明、不偏不倚，充分征集群众对补偿安置方案的意见，综合考虑规划调整后的增值收益，给予权利人货币、股权等多种形式的收益。提供按期签约奖励和提前搬迁奖励“双补贴”。

以出圈思维凝聚攻坚力量

实现快、稳、准强力推进

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。大地块整备没有先进经验可以借鉴，龙华区坚持以出圈思维下先手，构建“大兵团”作战模式，凝聚部门、国企、市场等多方力量，汇聚强大攻坚合力，实现快、稳、准强力推进。

大地块整备伊始，龙华区打破部门壁垒，建立实体化专班，搭建“1+8+20+15”工作架构，即1个现场指挥部、8个工作组、20个谈判小组和15个专业服务机构，实施揭榜挂帅“百人解百题”、攻坚克难“百团破百难”双百行动，极大提升工作效率，梅观项目仅用25天全面完成签约，刷新了深圳纪录。

同时，创新引入区属国企力量作为开发主体，参与土地整备实施方案编制、补偿安置、留用土地开发建设等全流程工作，统筹算好开发成本、回迁总量、项目利润等“进出总账”，创新资源统筹调度机制，确保项目蹄疾步稳、高效推进。引入测绘、评估、监理等专业服务机构，发挥技术咨询和谈判服务等支撑作用，促进整备工作精准化和专业化。比如深莞先进制造业走廊项目黎光片区依托专业机构优势，仅用47天实现100%签约，共签约建筑面积约18万平方米，提前完成全部任务。

以逆向思维破解拆迁难题

实现量、质、效全面提升

连续三轮大地块整备攻坚战中，龙华区坚持以逆向思维创新思路、破解难题，用足用好“政策+案例”工具箱，优化审批流程，实现土地整备量、质、效全面提升。

龙华区创新实施“无感搬迁”，注重未雨绸缪，谋定而后动，积极为企业筹措临时腾挪安置空间，并提供办理迁址证书、给予政策扶持等“一揽子”服务，帮助企业解决搬迁、环评等后续问题。针对传统整备工作周期长、效率低等问题，探索预整备模式，提前开展测绘、核查、评估等前期工作，预判拆迁量及可行性，至少节约6个月时间。同步推进留用地规划研究、政府收储地块规划调整工作，实现“无缝衔接”。同时，优化创新“外卖地”“征转地”处理等繁琐环节，通过查违与整备联动，解决九龙山高尔夫项目长达16年城市化转地难题，释放125公顷用地。采用先协商后处置的方式，加快项目实施。

以极限思维守牢城市记忆

实现根、本、魂交相辉映

三年来，在大地块整备攻坚战中，龙华区打出“留、改、拆”组合拳，以极限思维守牢“不大拆大建”这条底线，下足绣花功夫，实现城市记忆、绿水青山、奋斗精神相映生辉。

一是科学划定范围，留住城市记忆的“根”。综合考虑产业集聚、历史建筑保护等因素，科学划定项目实施范围，仅将违法建筑、老旧厂区等无保留价值的建筑纳入项目范围，创新实施碉楼“整体迁移”，留下历史建筑和古树名木，最大限度保留城市记忆。二是保护生态景观，涵养绿水青山的“本”。坚持生态优先，在整备项目实施过程中，同步推进丹坑水暗渠复明、樟坑径河生态廊道设计等工程，避免重复开挖。如观湖北项目结合“三馆一院一中心”、观澜古墟、樟坑径河道等山水人文要素，打造“山环水润”的生态慢行网络。三是孕育奋斗文化，宣传整备精神的“魂”。将“梅观大地块”项目指挥部就地改造为以土地整备为主题的奋斗记忆馆，开全国先河，成为龙华干部队伍“奋斗四有”和打造“奋斗之城”的生动写照，全面展示“敢打必胜”的整备奋斗精神。

以法治思维防范重大风险

实现法、理、情融合并蓄

法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障。在大地块土整中，龙华区始终坚持在“法治的轨道”上推进整备工作，释法理、明事理、讲情理，全心全意当好“三员”，有效防范重大风险，实现群体性事件和非正常上访“两个零发生”。

一是当好法律宣讲员，实现释之以法。全程提供专业律师团队服务，将法律思维融入土地整备全流程，对涉及的法律事务提供即时咨询服务，将法律风险降至最低。二是当好拆迁谈判员，实现晓之以理。深入36个社区和200多个工业园区，征询业主意见，提高土地整备公开透明度。对诉求远超政策标准的业主，耐心将补偿政策与权利主体“掰开揉碎”讲解，算好“经济账”“民生账”“长远账”。三是当好群众服务员，实现动之以情。坚决不搞“一拆了之、拆完了事”，带着业主找房子、谈房租、帮搬迁，用真诚的服务获得权利主体的广泛理解和认可。（龙华融媒记者 宋彪）