人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。湖北省恩施土家族苗族自治州人大常委会围绕建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的职能定位，以“双联系”活动为载体，以代表家（站）和基层立法联系点为依托，以全体代表为主体，将“四下基层”（宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”）工作制度具体地、现实地、有效地体现到人大工作实践中，探索出一条具有时代特征、人大特质、实践特点的全过程人民民主之路。

以“双联系”活动为载体，拓宽社情民意收集渠道

恩施州人大常委会秉承“四下基层”要义，充分发挥人大代表来自人民、根植人民的特点和优势，推进“双联系”（常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众）工作向实处做、向深处做，更加及时、更加直接、更加真实地掌握社情民意。47名州人大常委会组成人员每人在选区乡镇（街道）固定联系6名州人大代表，411名州人大代表每人固定联系5名选区群众。通过“双联系”活动，常委会组成人员和代表广泛联系村居干部代表、专业技术人员代表、企业负责人代表、低收入家庭、留守儿童、农村种养殖大户等，真心访民情、倾心听民声、耐心纾民困、精心办实事，确保更多社情民意通过人大工作统一于最广大人民根本利益之中。2023年，通过“双联系”活动，共收集意见建议121余条，交办67条，已办结56条。

以代表家（站）和基层立法联系点为依托，打造基层民主单元

恩施州人大常委会把“四下基层”功能作用固化在基层、融入在日常，扎根在有分布广泛、长期固定的联系群众场所。全州以产生代表的选区或代表小组为单位，设立相对固定且保持一定活跃度的活动场所，建立完善92个代表之家、495个代表联络站、1个州级立法研究和人才培养基地、9个基层立法联系点。各级人大代表“进站入家驻点”，每月定期接待选民，每季度开展一次代表行动，从“下基层”转变为“在基层”，“家（站）”常用、代表常来、实事常办成为闭会期间代表工作新常态。人大代表联络站、代表之家、基层立法联系点为群众的“细微事”“急迫事”“关切事”打开一扇快速传递的窗口、一条及时办理的通道，真正成为收集社情民意、助解民生难题的基层民主单元。

以全体代表为主体，彰显人大工作的人民立场

恩施州人大常委会拓宽“四下基层”实践主体范围，按照“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动要求，动员全体人大代表投身“聚力共同缔造·代表行动”主题活动，把代表人民意志、保障人民权益、增进人民福祉落实到各领域各环节全过程。全州8497名全国、省、州、县、乡五级人大代表混合编成535个代表小组，每个代表小组明确一名联络站负责人和一至两名联络员，每季度着眼“小切口”、聚焦“大民生”，深入基层听民声、汇民意、集民智、解民忧，推动民情民意向民生实事转化。截至10月中旬，共发现和收集问题2300多个，形成书面建议905件，交办903件，办结730件，推动解决特色水果产销、精品民宿升级、环境整治、基础设施建设、老旧小区改造、矛盾纠纷调处、防汛救灾等一批事关群众关心的各种热点难点问题，增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感。   

（全媒体记者：邵贞溪 通讯员：张莉、高云涛、李佳玲）