家住广东省广州市黄埔区新龙镇的小温，因患重型地中海贫血住院，先后花费45.5万元，经医保报销后仍需自费10.6万元，原本不宽裕的家庭一下子陷入困境。正在全家人犯难之际，当地民政工作人员为她申请了临时救助和慈善帮扶，发放临时救助金5万元、慈善医疗救助金3万元，剩余自费部分由市慈善会的慈善医疗救助项目和“爱蕾行动”项目进行救助。
在广州这座“慈善之城”，像小温这样的暖心故事还在不断上演。作为全国社会救助改革创新试点城市，广州市探索建立“政府救助＋慈善帮扶”社会救助模式，对暂不符合社会救助申请条件但生活确有困难，或经政府救助后生活仍有困难的群众给予慈善帮扶，多渠道、多形式满足困难群众多元化救助服务需求。
广州市慈善会入户为社区困难群众派送治疗仪，帮助他们实现“微心愿”。
健全机制
推进政府救助与慈善帮扶相衔接
今年84岁的陈婆婆肢体二级残疾，且患有脑动脉瘤、高血压、糖尿病等多种疾病，目前居住在黄埔区的一处公租房里，主要靠低保金、分类救济金等社会救助金生活。近一年来，陈婆婆多次住院，高额的医疗费用让这个本不富裕的家庭雪上加霜。
一筹莫展之际，当地民政工作人员为陈婆婆量身定制帮扶措施：一方面，帮她申请了补充医疗救助、支出型临时救助等；另一方面，将陈婆婆的情况转介到市慈善会申请慈善医疗救助，并通过市慈善会链接慈善资金为困难群众购买的“穗岁康”普惠型商业补充健康保险，报销医疗费用。一系列救助帮扶大大减轻了陈婆婆的经济负担。
陈婆婆得到救助帮扶，得益于广州市“政府救助+慈善帮扶”社会救助模式。2020年，广州市民政局印发《关于做好特殊困难群体兜底保障慈善救助服务工作的通知》，要求依托全市公益慈善组织、社会服务机构、社区慈善捐赠站点和广益联募互联网募捐信息平台，为低保、特困等困难群体提供持续、便捷、高效的慈善救助服务；2022年，广州市委、市政府印发《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，明确提出“推动社会救助与慈善力量衔接”、“联动慈善组织建立全市慈善项目转办转介平台”等具体措施……一项项“硬核”举措，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，为兜住底、兜准底、兜好底打下坚实基础。
为最大限度发挥政府救助与慈善帮扶的综合效益，广州市先后出台《关于开展最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助工作的通知》、《关于进一步做好社会救助主动发现和转办转介工作的通知》等文件，建立健全政府救助与慈善帮扶转办转介机制，及时将线上、线下社会救助需求转办转介到慈善组织，全方位保障困难群众生活。2022年，全市实施转办转介7000多人次，发放慈善救助金近41万元，发放实物折价171.9万元。
不仅如此，广州市还健全社会组织公益创投帮扶机制，印发《关于进一步织牢织密困难群众兜底保障社会组织网的实施方案》，鼓励各类社会组织积极参与困难群众救助帮扶，为相关项目提供资源链接、能力建设等支持。细化救助帮困类别和资助标准，为照料服务、就业培训、创业扶持、心理疏导、法律援助、社会融入、走访探视等项目给予最高50万元的资金资助。近几年来，已累计投入1100多万元，资助80余个公益项目。
整合资源
广泛凝聚社会救助合力
“在政府和社会的关心支持下，这日子越过越有奔头！”白云区低保户王爷爷的话语中满是感激。不久前，王爷爷因患重病需要入院治疗，但住院费让他犯了愁。情急之下，他拨通了“珠珠慈善医疗救助平台”求助热线，平台工作人员了解情况后，帮助王爷爷申请了政府救助和慈善医疗救助，解了他的燃眉之急。
近年来，慈善力量在社会救助中发挥着越来越重要的作用。广州市民政局社会救助处相关负责人介绍，全市不断扩大慈善介入重大疾病前置救助范围，扩充慈善医疗救助服务种类，于2018年推出“珠珠慈善医疗救助平台”，通过整合政府医疗救助政策、公益慈善组织、医院、企业等多方面资源，为困难群众提供资金申请、资源链接、筹款支持、信息咨询指引等服务。2022年，“珠珠慈善医疗救助平台”为困难群众提供服务达1.1万人次。
同样享受“政府救助+慈善帮扶”的还有番禺区钟村街道的彭叔。彭叔是半失能特困人员，日常起居由亲友照顾，每月发放的特困供养金和补贴，能够满足基本生活需求，但他居住的房屋年久失修、设施简陋，存在较大安全隐患。针对彭叔的实际情况，当地立即实施慈善帮扶，组织街道慈善会和社区慈善基金资助10万余元，为彭叔修缮房屋。如今，彭叔的家焕然一新，居住条件得到显著改善。
为有效整合救助资源、凝聚救助合力，广州市大力发展社区慈善，设立社区慈善工作站176个，创建慈善空间1042个，设立社区慈善基金530个，募集资金5600余万元，关心帮扶散居特困人员、低保对象、低保边缘家庭、特殊困难残疾人等群体。仅2022年，全市累计为1.5万户困难家庭实现“微心愿”，惠及困难群众4.6万人次。
优化服务
精准对接困难群众需求
邓先生是低保对象，行动不便的他独自一人居住在白云区，主要靠亲戚照料。前段时间，邓先生亲戚因突发情况，暂时无法照顾他的日常起居。市民政局工作人员在电话访问时了解到该情况后，马上通过“穗救易”系统将邓先生情况反馈至白云区，区民政局第一时间入户调查核实，并提供救助帮扶，满足其基本生活需求。“遇事有人帮，生活有保障，心里感到特别温暖。”邓先生脸上露出了久违的笑容。
自2020年起，广州市通过智慧科技赋能社会救助服务，创新打造“穗救易”服务品牌，搭建起集需求端、中枢端、服务端于一体的困难群众兜底保障安全网系统（简称“穗救易”系统），并与广州市移动政务服务平台“穗好办”APP（作为需求端）、广东省移动政务服务平台“粤政易”APP（作为服务端）连通对接，通过线上线下联动，实现困难群众救助服务快速响应、及时处理。
除此之外，广州市还对接市社会救助审批一体化平台、慈善救助、为老服务平台、志愿服务等多个信息系统，利用大数据、人工智能呼叫等技术，对全市6万多困难群众开展电话访问服务，主动发现困难群众需求，通过“穗救易”系统联动政府、慈善组织等多方力量，为困难群众提供“点单式”服务。
记者了解到，为全面推进救助服务提质增效，广州市建立“政府救助+慈善帮扶”事项清单，将清单纳入全市社会救助服务“一证（身份证明）一书（家庭经济状况核对承诺授权书）一清单（救助服务清单）”改革，健全涵盖政策、服务、慈善在内的“穗救易”救助帮扶事项大清单，实现困难群众救助帮扶的系统化、规范化。同时，实行“政府救助+慈善帮扶”全流程信息化，将慈善项目、慈善组织纳入“穗救易”系统，加强救助数据与慈善数据共享，促进救助需求信息和慈善资源信息精准对接。
民生无小事，枝叶总关情。广州市民政局相关负责人表示，全市将进一步深化社会救助改革创新，持续推进政府救助与慈善帮扶相衔接，切实兜牢基本民生底线，让困难群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
来源：《中国民政》杂志
记者：张娟 通讯员：李国全、刘叶蔓