“现在的惠残政策真好！在托养中心，吃饭、睡觉、起居都有专人照护，每天还有人定时指导康复训练。这一段时间，我感觉自己的身体好多了，也给家人减轻了负担。”日前，正在淮安经济技术开发区残疾人托养中心接受康复训练的肢体二级残疾人王先生对托养服务频频点赞。

近年来，淮安积极探索建立“居家托养为基础、日间照料为主体、寄宿制托养为补充”的残疾人托养服务体系，向残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复等精准化服务。截至2023年底，全市建成14个寄宿制托养服务点、142个常态化运行的残疾人之家，全面推广居家照护服务项目，全年共为11913名残疾人提供托养服务，连续三年托养服务规模持续保持在11000人以上，托养服务覆盖率居全省前列，有效缓解了残疾人家庭照护压力，广大残疾人家庭幸福感和获得感不断提升。

完善体系，打通居家托养新路径

2020年起，淮安在全省率先创新打造“重度残疾人居家照护”服务项目，打通服务残疾人的“最后一公里”，连续4年服务残疾人8000人以上，全面提升了残疾人基本公共服务水平。以“建档立卡”重度残疾人为服务对象，着眼于不同类残疾人差异化的居家照护需求，通过购买第三方专业机构服务，建成专业的服务机构、专业的管理人员和专业的服务队伍，每月3次以上登门服务，提供康复指导、心理辅导、辅助家政等形式多样的居家托养照料服务，帮助解决居家残疾人急难愁盼问题。印发《淮安市重度残疾人居家照护项目管理规范》，从申请、派单到工单完成，从填报服务信息到服务质量确认，从数据审核到数据报送，居家护理员、平台调度员、数据管理员按照流程，标准化实施管理，服务效能得到显著提升。

截至目前，在已累计服务的92.39万人次中，家政照料10.03万人次、生活服务59.39万人次及文体娱乐、心理疏导、党建助残、志愿者助残等共22.97万人次，残疾人满意率均达到100%，残疾人个性化、特殊化需求得到充分满足，真正做到为残疾人提供“家门口”的服务。

建设载体，提升日间照料服务效能

“残疾人之家”一直是淮安残疾人托养工作的一张名片，目前已实现镇（街道）全覆盖。在推进“残疾人之家”工作中，淮安不断延伸“残疾人之家”服务内涵，从“以提供辅助性就业为主”的初步运营，到“提供辅助性就业、日间照料综合服务”的深化提升，再到“建设网上残疾人之家”的数字赋能，逐步形成“规范化建设、常态化运营、优势化服务、智能化监管”的日间照料架构。

此外，淮安还开展“残疾人之家”提升三年行动和“星级残疾人之家”评估，进一步发挥各级党组织扶残助残的引领作用、提升建有“残疾人之家”点位的供给能力、扩大“残疾人之家”日间照护服务规模等，并将各方面措施落实到位。目前，全市有近百个机构达到20人以上的托养规模，占镇（街道）残疾人之家总数的六成以上。

除此之外，淮安依托“残疾人之家远程监控一张网”及市市、县（区）两级辅助性就业调配中心，为全市142个镇（街道）“残疾人之家”提供6大类20个品种171个就业项目。截至目前，共为3054名残疾人提供日间照料服务，其中精神残疾人462人、智力残疾人916人、重度肢体残疾人587人、其他残疾人1089人。

打造阵地，夯实寄宿制托养基础

2023年，淮安着眼于残疾人寄宿制托养服务需求，以提升寄宿制托养服务质量为目标，通过联办创办机构、整合闲置资源、融入社区机构等形式，实现寄宿制托养阵地的焕新升级。整合社区医疗、民政养老、残疾人托养等多方力量，新建淮安市残疾人托养中心1个，可为100名以上的残疾人提供集医疗、康复、养护于一体的寄宿制托养服务。同时，提升改善6个县（区）残疾人托养中心服务条件，实现市、县（区）两级服务网络全覆盖。为充分利用镇（街道）卫生院、养老中心富余资源，进一步缓解托养供需矛盾，通过依托软硬件都能达到要求、医疗条件和居住条件较好的镇（街道）卫生院和养老机构，为残疾人提供医康养一体的寄宿制托养服务，目前已依托6个基层机构开展服务。2023年，通过充分调研，针对部分有需求的残疾人因各种原因无法到机构集中托养的现状，坚持实事求是、按需供给、就近就便的原则，让部分残疾人住进社区养老服务中心等“家门口”的托养机构。

据统计，截至2023年底，全市实现残疾人寄宿制托养440人，同比增长91.3%。其中，精神、智力、重度肢体残疾人419人，占比寄宿制托养总人数的95%。

融媒体记者：左文东

通讯员：陆耀琴 任明强 桂林峰