今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省发展改革委负责同志等解读山东省推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明相关政策措施，并回答记者提问。

人民网记者：

刚才听介绍，广东、上海等地已出台了相关政策，请问山东的公共信用报告代替无违法违规证明有什么特色亮点？

滕双兴：相比其他省，山东的此项改革主要有以下特点：

一是覆盖范围更广泛。从领域上看，山东是目前全国推行此项工作中代替领域最多的省份。山东拟覆盖有行政处罚和严重失信主体名单的共52个领域，包括与经营主体密切相关的发展改革、市场监管、法院失信执行等，实现了行政执法领域全覆盖，最大程度给经营主体提供便利。从主体上看，其他省份多数只涉及到企业，山东除了企业，还包括个体工商户、事业单位、社会组织等主体。另外，要说明的是，涉及52个领域不代表52个领域都必须没有违法违规记录，而是根据场景和管理需要，在出具信用报告时选择若干个相关领域，覆盖领域更多意味着提供了更多的选择空间。

二是功能应用更全面。其他省信用报告以一个单一版本居多，山东的信用报告拟分为普通版、行政管理专版和上市专版，并可以自主选择查询时间和领域范围。针对不同场景、不同需求实现专属定制。

三是分类定位更精细。经征求各相关部门单位意见，对于三个专版的时间范围、证明领域、数据基础、是否展示违法违规记录明细等进行了精准划分。比如，对于主要用于申请资金奖励、招标投标及商务活动等情形的普通版，将警告、通报批评等轻微处罚，已修复、已到期终止公示的行政处罚和已移出严重失信主体名单等不再作为违法违规记录。一方面体现包容审慎监管理念，增加经营主体活力，另一方面与我国目前的信用修复政策保持一致，为已完成信用修复的经营主体回归正常经济活动提供更多机会。

中国经济导报记者：

山东创新设计了公共信用报告无违法违规记录证明行政管理专版，能否介绍一下如何把握在行政管理工作中的应用？

田秀娟：以公共信用报告代替无违法违规记录证明，是贯彻落实国务院“高效办成一件事”部署和深入推进“减证便民”工作的重要举措。针对政务服务证明多、手续繁等问题，省司法厅连续6年组织开展证明事项专项清理，全面清理依申请行政事项办理过程中的各类“奇葩”证明、“无谓”证明，对有法律、法规、国务院决定依据的证明事项实行清单管理。今年8月，经省政府同意，省司法厅编制了《山东省证明事项通用清单（2023年版）》，涵盖35个部门766项证明事项，向社会公布。

证明是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。无违法违规记录证明就是其中一种。按照《优化营商环境条例》规定，证明事项的设定依据是法律、法规或者国务院决定。因此，在行政管理领域，行政机关办理依申请行政事项时，要求经营主体提供的无违法违规记录证明，均应当有明确的法定依据。以公共信用报告代替无违法违规证明，仅是证明材料呈现方式的变化，并没有改变证明的内容。

公共信用报告在行政管理领域的使用，需要重点把握以下三点：一是准确把握违法违规记录的内容。实施方案所称的违法违规记录，是指本省行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、有关中央垂直管理单位等对经营主体违反法律、法规、规章行为以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录。二是准确把握无违法违规记录证明的内容。公共信用报告可以客观展示人力资源和社会保障、生态环境、安全生产等52个领域的无违法违规记录，但在行政管理过程中，经营主体需要提交的公共信用报告仅需要包含法律规定的相关行业领域的无违法违规记录。三是准确把握公共信用报告行政管理专版的特殊性。普通版主要适用于政策优惠、商务经营等一般领域，上市专版主要针对上市融资的具体要求，行政管理专版主要针对办理依申请行政事项的具体要求。相较于普通版，行政管理专版将被处以警告、通报批评的行政处罚，已被修复、到期终止公示的行政处罚和已被移出严重失信主体名单记录等情形也要客观记录，记录范围更为全面、严格，这是基于法律的明确规定。如果公共信用报告无法涵盖法律规定的证明内容，仍然需要经营主体到有权机关开具相关证明。

（山东省人民政府新闻办公室）