面对世界经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧等外部环境不利因素，我国经济呈现波浪式发展、曲折式前进的态势。在这样的背景下，积极推进新型城镇化、提高区域协调发展水平已成为推动现代化城乡区域融合发展的重要动力。

3月5日，李强总理作政府工作报告时指出，“推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。”新型城镇化和乡村全面振兴有机结合不仅是应对外部挑战的策略，更是推进新型城镇化、提高区域协调发展水平的重要手段。

新型城镇化与乡村振兴的有机结合

新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态包容为基本特征的城镇化，同样，乡村全面振兴是乡村整体功能的高质量提升。推动新型城镇化和乡村振兴的有机结合是实现城乡融合和区域发展的重要路径之一。

具体而言，城乡关系的本质是一种相互依存、优化互补的关系，但在不同的时间和社会发展阶段，城乡关系呈现出的形态各有不同。其中，“有机结合”是城乡关系在更宽领域、更深层次的统筹。2023年，我国常住人口城镇化率为66.16%，还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，立足城乡各自优势功能，促进各类要素双向流动，发挥好制度创新、市场建设和技术赋能的协同效应，切实增强城乡发展的平衡性、协调性和包容性。

重塑城乡关系 走城乡融合发展之路

要实现城乡融合和区域发展，关键在于重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。县域作为城乡融合发展的重要切入点，应成为统筹推进新型城镇化和乡村振兴的实施空间单元。通过深入推进数字技术创新发展，深化户籍制度改革、加强城乡基础设施建设和公共服务配套转型升级，以县城和中心镇为核心，推动县域数字经济的高质量发展，实现城乡公共资源和公共服务的数字化整体统筹。

与此同时，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动城乡融合和区域发展，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。自2016年以来，我国陆续批复了北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉、西安等多个科技创新中心的建设方案。截至目前，“3+3”科技创新中心的总体布局已经基本形成，在空间上由东部发达地区向中西部全面部署推进。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，以及成渝、武汉、西安三个具有全国影响力的科技创新中心的建设正在稳步推进。

瞄准农业转移人口市民化 加速城乡要素双向流动

实现城乡融合和区域发展，还需要抓住农业转移人口市民化这一重要抓手。通过深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。农业转移人口市民化是推动城市发展、缩小城乡差距的重要举措，健全的常住地基本公共服务制度，为农业转移人口提供更好的就业、生活条件。同时，建立健全城乡统一的劳动力市场、财政投入保障机制、现代农村金融服务体系等，促进城乡要素的平等交换和双向流动。

在推动城乡融合和区域发展的过程中，我们既要积极推进新型城镇化，大力优化经济布局，还应科学提高区域协调发展水平，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。推动城乡融合和区域协调发展，不仅是建设现代化宜居、智慧、韧性城市的基础，更是着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以中国式现代化全面推进强国建设的重要动力。

（作者王克剑：城市建设杂志社社长）