2022年5月13日，克拉玛依市住房和城乡建设局等相关部门走访房地产项目进展情况。受访单位供图
2021年以来，克拉玛依市积极探索和创新，通过建立和完善系列制度规定、组织机构和联动平台，形成行之有效的常态化“府院联动”机制体系，有力推进了法治政府建设。
克拉玛依市兴博家园项目在建设过程中，因开发该项目的房地产公司与建设企业发生工程款等纠纷，导致该项目延期交付。
2022年，为加强对该项目逾期交房风险的防范化解工作，克拉玛依市启动“府院联动”机制，该市住房和城乡建设局与中级人民法院、克拉玛依区人民法院就该项目涉及的诉讼案件、房屋轮候保全执行等问题，多次沟通协调，以“保民生、保交楼、保稳定”为首要目标，压实企业主体责任，解决逾期交付矛盾纠纷，全力以赴推进项目建设。今年年底前，该项目将完成竣工验收。
这是克拉玛依市委、市政府用法治思维助推营商环境优化，积极推进常态化“府院联动”机制建设的生动案例。
全层级覆盖 保证机制运转有成效
2021年初，克拉玛依市建立“府院联动”联席会议制度后，市委依法治市委员会执法协调小组定期召开联席会，通报交流行政审判、行政复议、行政执法及府院联动工作情况，研究推进依法行政和法治政府建设等法治共建工作，分析探讨新形势新问题新情况，研究解决实务中遇到的疑难复杂问题。
同年8月26日，克拉玛依市人民政府与克拉玛依市中级人民法院签订《关于深化克拉玛依市行政执法与行政诉讼府院良性互动机制建设的备忘录》，建立了行政审判与行政管理“府院联动”“1+10”工作机制(即高位推动常态化联络、行政机关应诉、典型案例通报、庭审观摩、联合调研培训、诉源治理、审前调解、信息数据共享、优化法治化营商环境、法治保障10个方面)，提出拓展联动工作领域，强化司法执法沟通等举措，积极构建全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的工作格局。
2022年12月，克拉玛依市中院在审理一起土地使用合同案件过程时，发现案件涉及的行政机关履职问题存在安全隐患，该院从前端治理和源头预防的角度出发，派出分管院领导到涉案土地现场，联合政府主管部门和农户沟通联系，依法提出妥善解决方案，并及时向政府及相关职能部门通报。
10月8日，克拉玛依市中级人民法院、市司法局、市自然资源局工作人员共同讨论克拉玛依市白碱滩区金龙镇养殖基地集体提起的行政诉讼案件。受访单位供图
运用“府院联动”机制化解个案争议，不仅有效地维护了群众的合法权益，而且有助于从根源消除矛盾隐患，实现法律效果和社会效果的有机统一。
常态化运行 多措并举推动落实
近年来，克拉玛依市多措并举，推动“府院联动”机制落实。“一个案例胜过一打文件”，克拉玛依市政府与克拉玛依市中院借助典型案例的评价指引功能，共同探索建立将典型案例裁判理念转化为执法规则的衔接评价制度。全面加强司法建议工作，法院针对审判工作中发现的行政管理、行政执法问题，及时主动向行政机关提出司法建议，并不定期选择典型行政诉讼案件公开审理。克拉玛依市司法局组织行政机关工作人员旁听，实现行政机关负责人出庭、执法人员旁听、法官庭审后讲评的“三合一”交流模式，强化行政审判机关与行政执法部门沟通交流。在进一步完善司法审查反馈机制的同时，健全完善司法“白皮书”制度，法院定期向市政府相关部门推送行政案件司法审查工作报告，并运用“司法大数据”分析行政执法中的普遍性、倾向性问题，提出对策建议，通报反馈行政机关。
为从源头上预防化解行政争议，克拉玛依市、区两级政府、行政机关和两级法院共设立17个行政争议调解中心，通过推行源头治理、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，有效推动诉讼关口前移。同时，通过法院主导、司法行政主管部门协同配合、涉诉行政机关承担争议化解主体责任的模式，构建优势互补、多方联动、广泛参与、有效监督的矛盾纠纷化解新格局。2022年，依托行政争议调解中心，克拉玛依市行政案件结案率达88%，申请撤回率达54%。
近年来，克拉玛依市将行政机关负责人出庭应诉情况作为全面推进法治政府建设的重要内容，纳入年度法治建设绩效考核。同时，将行政机关负责人出庭应诉作为一把手述法和法治督察的重要工作，进一步压实责任，推动“关键少数”出庭、出声、出效果，配合人民法院共同化解矛盾。
今年4月，该市印发了《关于加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，明确行政机关负责人出庭应诉的范围、规范行政机关负责人出庭应诉等5个方面，并就案件应诉情况和办理情况定期通报、督促提醒。
3年来，克拉玛依市行政机关负责人出庭应诉已成常态，负责人出庭率达100%;行政机关一把手出庭应诉率已达50%以上，处于全疆领先地位;全市两级法院共向行政机关发出司法建议41份，行政机关认真落实，并在规定时间内书面反馈落实情况，回函反馈率达到100%。
克拉玛依市中院行政庭负责人王耀军说，行政机关负责人特别是正职负责人出庭参加诉讼，能够让行政相对人感受到诉讼地位的平等性，极大缓和行政相对人的对立情绪，对化解矛盾、解决纠纷有重要作用。同时，行政机关负责人在法庭上直面行政相对人，不仅为行政机关工作人员树立了运用法治思维和法治方式解决问题的典范，有利于行政机关工作作风的优化和转变，而且也拉近了行政机关与群众间的距离，解决了老百姓“告官不见官”的难题，有助于争议的实质化解、有效履行。
宽领域联动 府院配合协作见实效
克拉玛依市在“府院联动”“1+10”工作机制大框架下，全市两级法院围绕助力法治政府建设，在道路交通治理、环境整治、工信管理等行政争议较为集中的领域，积极主动与行政机关沟通;服务政府“放管服”改革，妥善处理好社会保障、自然资源、规划建设、城市管理、产权登记、市场监管等行政执法涉诉案件，促进提高服务质量和行政效率，形成多方位、宽领域的工作布局。
为进一步完善行政案件源头管控机制，推进合法性审查“府院衔接”，克拉玛依市把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，市政府通过行政机关主动纠错、“府院联动”调解协调、发挥行政复议纠错功能等举措，有效降低行政争议成讼率，提升行政争议调撤率，同时起草制定《克拉玛依市矛盾纠纷多元化解条例》，建立健全行政争议“多元调解前置、法院诉讼断后”的纠纷解决体系。
今年1月至9月，克拉玛依市两级法院共受理行政案件87件，其中，行政非诉执行审查结案44件，行政诉讼案件结案35件，结案率达90.80%。已结案件中，20件行政非诉执行审查案件撤回申请，19件诉讼案件以撤诉处理。大部分行政争议案件得到妥善化解，矛盾不积累、不升级、不激化，减轻了当事人诉累，增强了行政机关公信力，节约了司法资源。
同时，克拉玛依市两级法院立足审判职能，不断提升行政执法前端治理能力。今年1月30日，针对土地承包中存在的历史遗留问题，克拉玛依市中院与克拉玛依区委、区政府共同召开府院联动会议，提出意见，督促引导区政府依法履职，实质性化解。
自《新疆维吾尔自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施》出台后，克拉玛依市中院针对2022年全市行政审判工作弱项，于今年3月制定了《关于全面加强行政审判 助力法治政府建设的八条措施》，加强、细化和规范行政审判各项工作，促进“府院联动”机制落实取得新突破。
如今，克拉玛依市通过推动常态化“府院联动”机制建设，已实现了依法行政和公正司法的有机衔接和良好互动。
“‘府院联动’机制是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，我们要将制度优势转化为推动发展的治理效能，有效化解矛盾纠纷，营造良好社会环境，为克拉玛依市高质量发展、现代化建设提供法治保障。”克拉玛依市委依法治市委员会办公室相关负责人说。
石榴云/新疆法治报记者 郭玉强