为深入贯彻落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《江苏省优化营商环境条例》等相关要求，进一步提升南京市雨花台区法治化营商环境，近日，南京市雨花台区委政法委、南京市雨花台区依法行政领导小组办公室、南京市雨花台区工商业联合会、南京市雨花台区人民检察院、南京市雨花台区司法局等五部门联合印发《关于公布南京市雨花台区企业行政合规指导目录清单（第一批）的通知》。这是南京市首个区级企业行政合规指导目录清单。

广泛调研，精准把握企业合规需求。雨花台区委、区政府高度重视企业行政合规指导工作，为打造更优的法治化营商环境，区委、区政府领导多次深入企业开展调研，召集企业家举办座谈会，了解区内企业在行政合规方面的需求，召集高校科研团队、数字企业、政府法律顾问团队等探讨研发企业行政合规指导AI，为企业提供可视化、模块化、互动性强的指导。区司法局通过网络开展问卷调查，并对问卷调查结果的分析，充分掌握企业合规指导需求。

多方发力，积极响应企业合规需要。在调研摸底的基础上，区司法局牵头，组织发改、人社、住建、生态环境、税务等16家单位召开企业行政合规指导目录清单制定工作推进会，通报前期调研结果，建立合作机制，针对企业需求，共同研究制定指导目录。会后，住建局、交通局、城管局、农业农村局、市场监管局、应急管理局等办理行政处罚案件较多的单位组织人员对近3年来本单位办理的行政处罚案件进行梳理，汇总高频多发行政处罚权利事项，结合企业行政合规需求，整理形成本领域合规指导目录清单。

严格审核，确保目录清单合法实用。截至4月底，共收到11个部门提交的523条合规指导目录建议。区司法局按照行政处罚权力事项、违法行为表现、事项的法律依据及违法责任、风险等级、合规指导建议等，对各部门提交的事项进行合法性审查。期间恰逢《道路运输车辆技术管理规定》《江苏省安全生产条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等部门规章、地方性法规最新修订实施，《南京市安全生产条例》修订后即将实施，区司法局与相关部门协商对事项的设定依据和处罚依据进行更新，确保事项的法律依据和违法责任都依据最新的法规、规章设定。通过删除风险低的事项、合并同类项，在确保合法的基础上保证目录清单的实用性，最终确定了涵盖人力资源和社会保障、住房和建设、交通运输、城市管理、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管、地方金融监管、税务等10个部门领域、286条事项的指导目录清单，

灵活运用，切实发挥清单指导作用。清单制定期间，区检察院、区司法局、雨花台生态环境局就区内某企业违法《大气污染防治法》《安全生产法》等相关规定的行政违法案件，结合《行政处罚法》的相关基本原则，指导企业开展行政合规工作，办理了全市首例生态环境领域企业行政合规案件，目前该案正在办理中。清单印发后，各相关行政执法机关组织执法人员认真学习，结合轻微违法行为免予处罚、从轻或减轻处罚“三张清单”使用，对区内企业进行多种形式的指导。

下一步，雨花台区将组织行政执法机关主动上门为企业开展“法治体检”，广泛宣传企业行政合规指导工作，逐步完善企业行政合规指导工作机制，以积极指导、柔性执法等方式，让企业真正感受法治化营商环境不断优化带来的福利。

戈贵锋