深圳多措并举加大保障性住房建设
文/图 羊城晚报全媒体记者 李晓旭
近日，深圳宝安新安街道海乐华府配售的人才房270套房源“开盘即售罄”，据了解，此次人才房有1702户家庭通过审核成功申购，不少申请人都是高精尖紧缺人才，这是深圳作为创新创业热土日益凸显的人才集聚效应的侧面展示，也是解决深圳人地错配，从而导致住房供需失衡的解决方案之一。
作为土地资源紧缺、人口净流入的超大城市，深圳正以“深圳速度”“深圳质量”加大保障性住房建设筹集力度，到2027年将筹建100万套以上保障性住房，到2035年全市保障性住房覆盖人群将达到约500万人，约占全市常住人口的26%。
与国家住房保障体系接轨
住房问题既是民生问题又是发展问题。2023年深圳市政府工作报告明确提出，要尽最大努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难，让年轻人更有盼头、更加安居乐业。
当前，深圳市保障性住房包括公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房等。其中，公共租赁住房由政府提供政策优惠，限定建设标准和租金水平，面向符合条件的住房困难户籍居民和为社会提供基本公共服务的一线职工出租；保障性租赁住房由政府提供政策支持，发挥市场作用，以小户型为主、限定租金水平，面向符合条件的新市民、青年人、各类人才租赁；共有产权住房是指政府提供政策支持，主要采用市场化方式建设筹集，限定套型面积、销售价格、使用和处分权利等，面向符合条件的居民供应，实行政府与购房人按份共有产权的住房。
今年8月1日起，深圳市发布的《深圳市公共租赁住房管理办法》《深圳市保障性租赁住房管理办法》《深圳市共有产权住房管理办法》《深圳市保障性住房规划建设管理办法》正式实施。至此，深圳将住房保障体系与国家住房保障体系全面衔接，保障各类住房困难的居民住有所居。
“十四五”初始，深圳曾提出建设筹集保障性住房54万套（间）目标。后来，这一任务目标调整为不少于74万套（间），增加的20万套（间）均为保障性租赁住房。调整后的任务目标，包括公共租赁住房6万套、保障性租赁住房60万套(间)、共有产权住房8万套。截至2022年底，深圳已累计供应保障性住房65.1万套（间），覆盖了约150万人。
深圳市住建局相关负责人介绍，2021年至2027年深圳全市将累计新增建设筹集保障性住房100万套（间），覆盖350万-400万人。预计到2035年，全市保障性住房覆盖人群将达到约500万人，约占全市常住人口的26%。
多渠道筹建保障性住房
记者了解到，在土地供应转为存量模式的形势下，深圳主动转变思路，由原有以新供用地建设为主转变为建设筹集并重。深圳提出保障性住房“跟着产业园区走、跟着大型机构走、跟着轨道交通走、跟着盘活资源走”的“四跟”发展战略，全力开展“六类十五种”渠道建设筹集工作，以国有企事业单位利用自有存量土地建设保障性租赁住房、城中村保障性住房规模化品质化改造提升、“工业上楼”配建保障性住房三个渠道为主要发力点，形成多渠道建设筹集、多主体供应模式。
今年，深圳将充分发挥国有企业主力军作用，进一步融合土地、资金、专业力量等各方资源，计划合力建设3万套（间）保障性租赁住房。今年2月28日，深圳市城中村保障性住房规模化品质化改造提升行动在龙华区元芬新村启动。存量城中村规模化品质化改造提升，成为深圳增加保障性租赁住房供给的主渠道之一。深圳全市围绕“20+8”产业集群、“20+20”产业集聚区和轨道交通站点的周边城中村区域，开展城中村规模化品质化改造提升，为新市民青年人群体提供大规模的经济适用的保障性租赁住房。今年计划推进4.9万套（间）城中村规模化品质化改造提升项目，选取10个宜居、宜业、宜游的 “三宜小村”精品示范项目。
“工业上楼”配建保障性住房方面，则结合深圳连续五年每年建设不少于2000万平方米“工业上楼”厂房空间，加快推动“工业上楼”配套建设保障性住房工作，为制造业强市战略提供有力支撑，预计每年至少可建设100万平方米宿舍型保障性租赁住房。作为深圳重点推出的高标准建设、高效能企业集聚的“工业上楼”项目，南山智造红花岭产业园一期共配建配套宿舍约3000（间），优先面向园区内员工出租，建成后可为6000-7500人提供居住保障。
探索房地产发展新模式
今年8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》，提出“城市人民政府应当对用于销售的人才住房、共有产权住房等政策性住房的政策进行梳理，将新建项目调整为本指导意见规定的用于配售的保障性住房或商品住房”。11月28日，深圳市规划和自然资源局宝安管理局发布关于宝安区机场东地区法定图则06-11地块规划调整的公示，披露支持首批配售型保障性住房建设。这是深圳首次在地块规划公示中给出“建设配售型保障性住房”的字眼，目的是为支持首批配售型保障性住房建设。
11月29日，深圳公共资源交易公共服务平台发布《龙岗区宝龙街道等8个保障性住房项目基坑支护、土石方及桩基础工程（批量招标）》。在“招标计划信息”中，变更记录显示，该项目的原招标项目名称为“深圳市第一批配售型保障性住房基坑支护、土石方及桩基础工程（批量招标）”，发布人名称为深圳市人才安居集团有限公司。有观点认为，深圳市首批配售型保障性住房至少包括8个项目，但目前仍有待官方的进一步详细披露。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示：“这类房源（配售型保障性住房）以成本价建设和供应，由国有企业承担建设和销售，以满足中低收入人群拥有产权住房的需求，目的是彻底让住房回归居住和民生属性，彻底解决供需错配的问题，让广大中低收入人群能够分享到房地产市场和城镇化的红利，解决房地产发展不可持续和内需疲弱的问题，也是构建内循环和实现共同富裕的必经之路。”
根据《深圳市住房发展2023年度实施计划》，深圳市2023年共建设筹集保障性住房18.5万套（间），计划供应分配保障性住房8万套（间）。随着配售型保障性住房的加入，深圳在探索房地产新的发展模式上也将更进一步。