74岁个体经营户曾某因销售一瓶78元过期葡萄酒被罚款5万元，曾某认为处罚过重，经法院一审、二审、再审，6年诉讼未果、申诉无门，最高检到当地召开听证会公开审查，搭建“官民”对话平台，促使行政机关主动纠正。
在7月8日最高人民检察院召开的“行政检察与民同行，助力法治中国建设”新闻发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樵表示，“这个案件是一个典型的‘小过重罚’问题。”
小摊小贩一头关联着经营主体活力，一头牵动着民生消费需求。此前，针对小摊小贩的“小过重罚”也屡次引发舆论关注，最高检的回应极具现实意义。
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屡次引发舆论关注的“小过重罚”
采耳店老板赚500元被罚22万元
今年3月，多家媒体报道了“四川宜宾卖菜大姐转行开采耳店赚500元被罚22万元”事件。
四川宜宾一家耳部护理店被当地卫生执法部门认定“擅自开展诊疗活动”，被处罚款11.2万元。由于店主未按时缴纳罚款，又被加罚11万元。合计超过22万元的罚款引发热议。
3月31日，宜宾市翠屏区卫生健康局发布情况通报称，已向区人民法院撤回强制执行申请并对该案启动内部复查。4月1日，翠屏区人民法院作出行政裁定书，认为该区卫生健康局撤回强制执行申请符合法律规定，裁定终结其作出的行政处罚决定书的执行。
商户卖20元芹菜被罚6.6万元
据央视新闻2022年8月报道，国务院督查组在调查中发现，陕西榆林的罗某夫妇于2019年10月购入7斤芹菜，除监管部门抽查的2斤外，剩余5斤一共卖了20元钱。
监管部门检测出芹菜不合格，又因罗某夫妇票据丢失，认定其违反食品安全法，罚款6.6万元。
在督察组的追问下，榆林市市监局承认过罚不当。
老农卖不合格芹菜被罚10万元
据央视新闻报道，家住福建省闽侯县的张某以136.5元的价格帮邻居将70斤芹菜卖给了一家蔬菜批发商，共赚了14元。当天，一家便民超市从该批发商处购买了这批芹菜。
隔天，该超市所在地市场监管局抽检发现，该批芹菜存在农药残留超标情况，不符合相关要求，对张某作出罚款5万元的行政处罚决定。由于张某逾期未缴纳罚款，当地市场监管局决定加处罚款5万元，即对张某处以罚款共计10万元，并向当地人民法院申请强制执行。
然而，法院根据过罚相当原则，作出不准予强制执行的裁定。
对于公众关注的纠正对小摊小贩的“小过重罚”乱象，检察机关如何发挥作用？一起来看。
02
不应被忽视的温情执法
部分处罚违反“过罚相当”原则
在7月8日召开的发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樵表示，实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。
应正确行使自由裁量权
根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚应当遵循“过罚相当”原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。
在行政执法中既要严格执法，更应认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚”，应正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”。
加强行政诉讼监督
张雪樵介绍，检察机关在办案中也发现一些涉企“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”案件。检察机关针对此类问题，加强涉市场主体行政诉讼监督，推动行政处罚符合比例原则。
比如在曾某一案中，销售1瓶价值78元的过期红酒被罚款5万元，罚款数额虽符合《中华人民共和国食品安全法》法定最低处罚标准，但明显与违法情形不成比例。检察机关通过抗诉、公开听证等方式，督促行政机关撤销了不合理的行政处罚，依法准确合理适用裁量权，确保“过罚相当”。
利用大数据提升监督质效
此外，检察机关利用大数据赋能检察监督，提升监督质效。
比如，浙江省温州市检察机关针对“处罚不当”“罚而未执”“罚执错误”等问题，构建行政罚款类案监督数据模型，及时纠正错误的行政处罚，避免对当事人产生不必要的影响。目前已运用该模型发现不当监督线索1028条，开展类案监督78件。
深化“小过重罚”系统治理
检察机关还深化“小过重罚”系统治理。在去年开展的行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动中，浙江、江西等地检察机关开展“涉企行政处罚首违不罚、轻微不罚行政检察监督”“餐饮类企业行政处罚监督”等专项活动，取得了积极成效。今年，最高检党组在“检察护企”专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。
温情执法也不能忽视
针对此次发布会披露的内容，有媒体评论认为，对小摊小贩这一群体来说，通过温情执法、主动纠正不当执法，让其避免经受“小过重罚”带来的风险，就是最大的解忧纾困，也是稳就业、保民生的题中之义。
“小过重罚”多发生在食品安全等领域，执法者从维护公共利益出发，对违法行为作出相对严厉的处罚，有其现实合理性。但在强调执法力度的同时，也不能忽视执法温度，应通过“过罚相当”的处罚，让其感受到法律的温情和善意。
来源：央视网