——荥阳市王村镇坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层治理纪实

□ 河南法制报全媒体记者 王园园 黄丽 王晓磊 汲瑞 曹芳 李亚

说到“枫桥经验”，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”深入人心。如今，“枫桥经验”不断创新和深化。荥阳市王村镇党委班子念好“领、融、防、稳、实”五字诀，创新和发展新时代“枫桥经验”，积极推进基层社会治理体系和治理能力现代化，将平安建设深度融合党建引领网格化基层社会治理，织就一张网，布局万千格，连起人民心，编织出辖区24个行政村6万余人民群众幸福生活的美好画卷。

“领”——上下齐心聚合力

邙岭脚下、面朝黄河的荥阳市王村镇，今年9月刚被确定为河南省第一批乡村建设示范镇创建单位。

12月初，河南法制报记者一行来到了这个山水齐聚、人杰地灵的地方。交谈中，该镇党委书记任燕侠向记者介绍，“我们充分调动基层各方力量参与摸排起底，综合运用村规民约、政策制度、法律法规等各类规范，深入开展多元解纷、诉源治理，持续健全完善上下级、部门间各司其职又协同配合的‘一盘棋’工作格局，力争把矛盾纠纷、风险隐患防范在先、化解在小，努力实现‘案结事了’‘解事结更解心结’”。

为进一步提升网格工作质效、激发网格成员干事热情，王村镇党委政府潜心研究制定奖惩措施，对多元化解中心当值民调员和事件涉及辖区民调员实行捆绑制考核，若事件来源于接报警，则接处警民警、辅警也要一并考核，对民调员、民警、辅警实行先进奖励、落后惩罚机制；同时，与法院充分沟通，健全完善调解员考核奖励办法。今年以来，全镇矛盾纠纷数量同比下降13%。

在推进基层社会治理现代化工作进程中，王村镇党委带头领责，书记带头担责，班子成员牵头履责，以“三零”平安创建为载体，深入落实“乡镇吹哨、部门报到”机制，实现基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。

“融”——多方联动解纠纷

大家都听说过“红枫义警”“乌镇管家”“朝阳群众”“西城大妈”，在王村镇，也有一批能说会道、热心公益的民调员为群众排忧解难、调解纠纷。

近日，王村镇多部门联手，化解一起积怨多年的父子“恩仇”，咱们的“王村民调员”在其中就发挥了积极作用。

“要钱没有，坐牢随时去！”面对已经生效的赡养法律文书，郑老汉的儿子依然置之不理。

已是耄耋之年的郑老汉，老伴儿患有阿尔茨海默病，生活不能自理，虽儿女齐全，但是老两口的生活多由女儿照料。多年前，因房屋居住及其他矛盾，郑老汉与儿子产生隔阂，形同陌路。

该镇综治中心和司法所工作人员、村两委干部、执行法官联合调解组，和父子双方摆道理、讲法律、谈亲情，慢慢地将儿子心中的“冰山”融化，老父亲多年来第一次面对儿子露出了笑容。

这是王村镇多元化解中心成功调处矛盾纠纷的一个缩影。近年来，王村镇不断探索基层社会治理新路子，积极构建大调解工作格局，在派出所旁边设立镇级矛盾纠纷多元化调解中心，由镇36名民调员轮流入驻值班，完善人民调解、司法调解、行政调解联动的工作体系，着力构建多元联动的非诉矛盾纠纷预防化解机制，在社会治理中创新“枫桥经验”，确保全镇“小事不出村、大事不出镇、重大问题不上交”。

“防”——多措并举降发案

数字化是“枫桥经验”创新发展的基本方向。

采访中，记者在王村镇留村行政村数字乡村监控平台中看到，一居民在学校门口随手扔了一个黑色塑料袋。该村支部书记高彦林立即打开手机后台链接喊话：“垃圾可不敢乱扔啊，我们自己的居住环境，还需要我们自己维护。”视频中，那人赶紧弯腰捡起刚刚扔的垃圾，放进了垃圾箱。这是王村镇在科技智能防控中打造的数字乡村项目，通过搭建智能监管平台，运用人脸布控、车牌布控、区域布控、区域入侵、防溺水提醒等AI算法分析，智能防控，降低案发。

“我们要求村支书要有家长意识，不仅要把村里的大事小情放在心上，还要将群众的幸福生活放到心上。”任燕侠告诉记者，首先村支书要尽责，再动员群众联合“防”控，并充分发挥各级党组织治安防控主体作用，建立平安志愿者队伍，在案件高发的时间、地区，开展“零点”打卡行动，有效提高了群众的参与率和安全感。

今年以来，全镇刑事治安发案量同比下降24%。

“稳”——完善机制促平安

科学的基层治理成就了王村镇政通人和的和谐景象。

为切实解决基层群众的困难和矛盾，王村镇在总面积109.65平方公里的土地上，划设一个一级网格、24个二级网格、190个三级网格。

“我们将民警、检察院和法院工作人员、巡防队员、民调员、律师等334名平安建设力量全部纳入网格，其中一级网格两人、二级网格149人、三级网格183人，高效排查发现，协调解决网格内的各类问题。”王村镇副镇长胡东宿介绍。

注重以案释法，增强法治观念。该镇每月邀请法官、律师等法律专家对全镇民调员进行法律知识培训。另外，该镇还邀请法庭将一些农村常见诉讼案件，在镇里以巡回法庭的形式进行开庭，其间组织民调员及部分苗头倾向人员到场实地参与旁听，增强法律意识、培养法治观念。

整合多方力量，注重源头化解。今年，该镇在派出所设立镇级矛盾纠纷多元化解中心，每周邀请法律专家答疑解惑，平时由镇36名民调员轮流进驻值班。派出所现场解决不了的纠纷案件和法院的诉前调解案件，由镇矛盾纠纷多元化解中心民调员参与调解；疑难复杂的案件，由民警、法官、律师、民调员等联合调处，切实达到从源头上化解矛盾纠纷。

“实”——以案释法讲实效

人民调解是“灭火器”，人民调解是“减压阀”。王村镇调解员马红兵揣着平安梦走上了人民调解工作岗位，一干就是36年。36年来，马红兵拖着残疾的腿，在邙岭脚下、黄河滩中走家串户，趁着当事人吃饭的时间与之促膝交谈，聊聊家长里短，尽心调处纠纷，把法律、政策、人情温暖送入家家户户，滋润着每一位当事人的心窝。

“‘枫桥经验’的生命力在于它与时俱进。”马红兵向记者介绍，他们通过组织群众旁听巡回审判、用身边例子教育身边人等，突出“宣”的实效，切实增强群众的法治意识、法治观念。

任燕侠在谈“枫桥经验”时说：“老百姓就盼个公道，我们要做的就是把公道还给百姓。”

胡东宿在谈信访工作时说：“为帮助信访群众协调解决问题，我和工作人员在大雪天辗转省内三个地市，通过三天三夜500余公里连续奔波，最终妥善化解问题。”

金牌调解员马红兵谈调解工作时说：“能调解的尽量调解，实在调解不了的，也给当事人指条依法维权的路子。”

这些，大概是他们在面对基层矛盾时取胜的法宝吧。

凡是过往，皆为序章。王村镇党委将持续推进平安建设深度融入党建引领网格化基层社会治理管理，用平安指数提升群众的幸福指数，为新时代平安王村建设谱写新篇章！

编辑：李潇