作者：李枞 淄博市信访综合服务中心研究实习员；宋程程 淄博市信访综合服务中心人民建议征集科科长；刘洋 淄博日报记者
来源：《全媒体探索》2023年1月号
摘 要：人民网“领导留言板”通过“媒体+政务+服务”的形式，充分利用全媒体传播矩阵优势，运用“信访大数据”，有效践行了网上群众路线。本文通过对人民网“领导留言板”网上群众路线实现机制研究，探讨主流媒体发挥媒体助政优势的创新路径及推动其发展的优化策略。
关键词：媒体助政；网上群众路线；领导留言板；人民网
随着互联网技术的不断发展和网民规模的不断扩大，主流媒体平台已成为各级政府通过网络“了解民情、集中民智、维护民利”的重要阵地，也是群众表达利益诉求、提出意见建议、进行投诉举报、行使监督权的重要“窗口”。其中，人民网“领导留言板”自2006年8月开办以来，广泛利用网页、App、微信小程序、人民日报读者来信栏目等渠道成为各级领导干部密切联系群众的重要载体。栏目开办至今，网民收到各级领导干部回复近350万条，其中2022年收到回复678419条，成为践行网上群众路线的优秀案例。
一、媒体+政务+服务：夯实网上群众工作新阵地
(一)媒体立场，强化舆论监督
与各级政府网站、网上信访受理平台相比，“领导留言板”依托于人民网的影响力、公信力和权威，发挥了媒体的舆论监督作用。它不仅能够精准搜集网民反映强烈的问题，“把脉”社会治理的痛点，帮助群众解决实际困难，而且能为各级政策决策提供参考。如，在2022年7月，上海市政府利用“领导留言板”开展的“上海人民建议征集”活动中，一位网民留言：“希望多建社区免费体育场所，如足球场、篮球场、网球场、游泳场所等，让孩子在业余时间有地方自由地运动及玩耍。”上海市体育局采纳了该建议，并将加快制定体育健身设施升级计划提上了工作日程。及时将网民意见传达给相关部门的同时，人民网—上海频道发表文章《市民“健身去哪儿”？上海加快制定体育健身设施升级计划》，将网民的问题、政府的答复、相关政策解读进行公开，很好地发挥了舆论监督作用。
(二)聚合民意，服务为人民
“领导留言板”能够让网民直接、便捷地与部委领导、地方领导沟通对话，有效保障了人民民主权利。其中，“人民建议征集”板块围绕重大时间节点、网民反映突出的问题以专题的形式进行问题征集，如“人民网‘战疫’求助与建议通道”“中小微企业、个体商户减纾解困”“暖冬行动，确保人民群众温暖过冬”等专题，有效地将网民的诉求转达给相关责任单位。“案例库”“人民日报读者来信”板块则能及时、公开、透明地反映留言处理结果，为有相似诉求的网民提供参考，有利于帮助网民解决实际困难、引导舆论正能量、凝聚社会共识。
(三)促进社会治理方式创新，密切干群联系
各级领导干部在“领导留言板”与网民“直接对话”，能够让网民的呼声和期盼变成直接推动社会治理水平提升的助推器，有效提升决策质量和社会治理水平。为了引起各级党政机关的重视，人民网还通过成立网上群众工作部、评选“人民网网上群众工作民心汇聚单位”、每月在“领导留言板”的“数据”板块对各级领导干部对群众留言的回复率进行分析与排名、召开留言办理研讨会等措施，激励和引导各地及时回应群众意见和诉求，进一步密切干群联系。
二、“领导留言板”网上群众路线实现路径
(一)全媒体优势+品牌影响力
“领导留言板”充分发挥了传统平面媒体(人民日报读者来信)与网端媒体(人民网、人民日报App、“领导留言板”App、“领导留言板”小程序、“领导留言板”微信号等)的全媒体优势，载体多样、渠道丰富、作用集成，最大限度覆盖受众。如在党的二十大相关工作网络征求意见活动中，“领导留言板”开设了“我为党的二十大建言献策”专栏，围绕“党的领导”“新发展理念”等8个方面征求意见，得到了网民的广泛关注和参与，既体现了党中央对网上群众工作的重视，又体现了“领导留言板”的广泛影响力。
(二)发挥舆论优势，提升新闻宣传附着力
网民反映的问题、提出的意见和建议，为新闻记者提供了丰富的新闻线索。人民日报、人民网专业媒体团队依托于“领导留言板”，深挖了一批有价值的新闻线索。如，在人民日报读者来信——《金台视线》 栏目推出的“关注噪声污染”系列报道中，2022年12月19日发表的《整治夜间施工扰民 守护群众夜晚安宁》一文，便追踪报道了陕西省网民通过“领导留言板”反映的噪声污染问题，记者通过暗访、多方走访调查等形式，深挖问题背后的深层原因，为根治问题提出合理建议，提升了新闻的附着力。可以说，“领导留言板”为媒介融合时代新闻记者及时反映民生热点问题提供了宝贵的“素材库”。
(三)优化流程，提升效率
“领导留言板”自开办以来，不断通过技术升级、版面改造等方式降低留言门槛，提升用户体验。用户通过实名审核、匿名公布的机制，既可以将问题直接反映给相关领导，又有效减少了“网络诬告”“网络暴力”等问题，还保护了网民隐私，缩减了办事流程，提升了办事效率。同时为了维护留言秩序，“领导留言板”还制定了《管理条例》，对用户权利与责任、留言规则、隐私保护等进行了说明，精准地满足了网民的需求。
三、“领导留言板”对新时代做好网上群众工作的启示
(一)用好大数据，打造媒体智库
如今，媒体向智库化、智库服务发展已成为大势。“领导留言板”的“数据”板块显示，仅2022年11月，就收到群众有效留言5.1万件。“领导留言板”已成为党和政府广泛倾听民意，收集、整理群众的意见和建议的重要渠道。从庞大的数据中挖掘规律性、倾向性问题，进行问题分析、信息分类、事件关联性分析，能及时向党委政府提出有针对性的意见和建议，提升社会治理的科学化和民主化水平。同时，还能不断提升媒体产品自身的深度和专业性，有效提升媒体品牌价值。
(二)强化制度建设，打好“媒体+政府”“配合战”
做好网上群众工作，不仅要依托媒体平台“线上”收集社情民意，更要通过“线下”解决网民的实际困难。因此，必须要加强和完善网上群众工作制度及相关法律法规建设，明确媒体和政府各自的责任和义务，实现网上群众工作有法可依。此外，还要媒体和政府各司其职，一方面，各级党委政府要配合和支持网络问政工作，支持媒体在网络问政方面发挥其作用，另一方面，媒体要明确自身的职责定位，发挥舆论引导优势，保持客观中立的立场，避免过度干涉政府依法行政。如“领导留言板”将其功能定位为“为您搭建与领导沟通的桥梁，不干涉双方沟通结果。”客观中立的立场，有效确保了媒体的公信力，实现了媒体、政府、群众之间的良性互动。
(三)发挥媒体融合效能，强化舆论引导
当前，各地政府网站、部门网站、“12345便民服务平台”相继开展网络问政工作，各地主流媒体也纷纷利用媒体融合优势发挥媒体作用，广泛听取群众诉求和意见。然而，网络问政平台的建设，不应一味求多，平台的重复建设不仅造成了资源浪费，还容易造成部门之间的扯皮推诿，影响问题的解决。“领导留言板”为各地网络平台的建设提供了有益参考。其充分发挥人民日报全媒体矩阵在公信力、传播力、影响力等方面的优势，强化舆论引导功能，在帮助群众解决实际困难的同时，进一步树牢了各级领导干部形象，维护了社会的和谐稳定。
利用全媒体优势，发挥“媒体+政务+服务”合力，开展网上群众工作，是提升社会治理水平、不断满足广大人民群众新期盼、新要求的重要途径。因此，政府与媒体之间应当发挥职能优势、紧密配合，努力提升网上群众工作水平、创新网上群众工作方法，唯有如此才能真正发挥出网上群众工作的优势。
【本文为2022年度淄博市社会科学规划研究项目《“以人民为中心”视域下新时代网上群众工作研究》(22ZBSKB025)阶段性成果。】
《全媒体探索》杂志是由大众报业集团主管主办的新闻传播类专业期刊，国内统一连续出版物号CN 37-1526/G2，国际标准连续出版物号ISSN 2097-048X。2021年8月创刊。
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