民主是一种价值原则,包含着对人的尊严、平等、自由、主权在民等基本原则的认同和追求,这是现代社会共同的价值遵循。
在中国,民主是社会主义核心价值观的基本内涵,也是我们所倡导的全人类共同价值的重要内容。中国特色社会主义政治建设的核心目标就是实现人民民主,保障人民当家做主。
正如中国共产党第二十次全国代表大会报告所言:人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。
民主是全人类共同价值,但在不同的国家和地区,实现民主价值原则的制度设计是不同的。
著名历史学家钱穆曾言:“政治制度,必然得自根自生。”一个国家的民主制度,如果完全照搬别国经验和模式,就很可能产生“橘越淮则枳”的悲剧。只有根据本国的具体国情和历史文化传统所选择的制度方案,才能在本土真正生根发芽、开花结果。
2022年10月21日,中国共产党第二十次全国代表大会主席团在人民大会堂举行第三次会议,通过二十届中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员候选人名单(草案),提交各代表团酝酿。来源:新华社
二十大报告将中国的民主制度概括为“全过程人民民主”。所谓“全过程人民民主”,就是一整套包含了“选举”“选拔”“协商”“参与”的完整制度程序和实践。这套制度设计,深深植根于中国五千多年的文明历史传承,深刻体现着中华民族的核心价值追求和政治文化精神,是典型的“自根自生”的制度方案。
“选举”和“选拔”相结合
其一,中国的民主制度是结合了“选举(Election)”和“选拔(Selection)”的复合制度。
众所周知,中国有一整套完整的选举制度,包括国家机构选举、村(居)委会选举、企事业单位职工代表大会选举等,涵盖了国家政治生活和社会生活的各个方面。
人民通过选举、投票行使权利,选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力,是中国民主的一种重要形式,是人民实现当家作主的重要体现。
不过,选举并不是万能的。有时候,一次性的直接选举并不能保证产生最优秀最合适的当选者,甚至可能产生可能选出缺乏治国理政经验的“政治素人”。
因此,中国的民主制度引入了中国传统的“选贤与能”制度精神,通过一套严格的培养、考核、选拔制度程序把社会中最优秀的分子遴选出来,再输送到合适的治国理政的岗位上去。
2021年10月11日,在山西省汾西县勍香镇勍香村党支部委员换届选举大会现场,候选人正在发表演讲。10月3日以来的暴雨让勍香村损失严重,村民刘寅均说:“在大灾大难面前,党组织就是老百姓的靠山,所以今天手中的选票尤为珍贵。”汾西县委组织部部长陈文挺介绍,候选人经过村里全体党员和群众代表推荐后,乡镇党委要结合学历、年龄、工作能力等因素进一步进行筛选和调整。来源:新华社
每一位领导干部在任职前,都会经历长时间的考察和不同岗位的充分锻炼,他们所在工作单位的基层意见会得到广泛的尊重和征询,人事组织部门对他们的个人品德、工作能力、工作态度以及工作绩效会做出严格的综合考评。
这种把“选举”和“选拔”相结合的制度设计,既保障了人民的民主权利,又避免了单一选举制度的缺陷和弊端。其优势在于,通过严格的培养遴选机制所产生的高素质治国理政集团,能够有力提升中国国家和社会治理的总体效能。
协商民主广泛多层制度化发展
其二,中国的民主制度广泛采纳协商民主的形式。
所谓协商民主,就是人民在通过选举、投票行使权利的同时,在重大决策前和决策过程中进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,找到全社会意愿和要求的最大公约数。
2021年11月19日,政协委员、政府部门代表、物业代表等在广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台,围绕加强装修垃圾管理议题展开协商。来源:新华社
在中国,协商民主具有深厚的历史文化渊源。中华民族一向崇尚和谐,以和为贵、和而不同、和合共生的观念代代相传,深深植根于中国人的精神世界,也深刻塑造了中国的政治文化。
在中国人看来,“和”是政治的最高境界,是国泰民安的象征。“和”并不是完全一致、毫无矛盾,而是“和谐而又不千篇一律,不同而又不相互冲突”,“和谐以共生共长,不同以相辅相成”。这种价值理念决定了中国人在政治上不愿意选择过度强调对立冲突、过度撕裂社会的制度设计,而更倾向于寻求兼容并蓄、求同存异的制度方案。
在当代中国,这种政治文化精神直接体现于两项制度设计:其一是多党合作和政治协商,其二是“一国两制”。
2022年9月28日下午,全国政协第三十九次重点关切问题情况通报会在全国政协机关召开。来源:人民政协报
当代中国在政治实践中逐步探索形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种协商渠道,推动了协商民主广泛多层制度化发展。这七种协商渠道,在丰富民主形式、拓宽民主渠道、丰富民主内涵的同时,也有效地降低了国家和社会的治理成本,提升了治理绩效,保障了社会的和谐稳定。
全链条、全方位、全覆盖的民主
其三,中国的民主制度保障人民参与民主决策、民主管理、民主监督全过程。
中国的民主制度之所以被命名为“全过程人民民主”,就是因为它不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,是全链条、全方位、全覆盖的民主。
中国人历来抱有家国情怀,信奉家国一体的集体主义观念,倡导“以天下为己任”的社会责任感,关心政治,关心社会,关心国家大事。“风声雨声读书声声声入耳,家事国事天下事事事关心”,正是中国人家国情怀的生动写照。
浙江省杭州市临安区湍口镇地处浙西偏远山区,村庄分散。2021年12月14日,为确保山区选民在基层人大换届选举中充分行使选举权,湍口镇的党员志愿者和纪检监察干部带着流动投票箱和选票来到偏远的村民家中,向选民介绍投票选举注意事项。来源:新华社
中国的民主制度强调发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,保障人民对国家、社会事务的广泛持续参与,是在制度设计上对中国人的家国情怀、政治热情的充分回应。
在当代中国,人民关心政府施政,积极为国家、社会事务建言献策;政府倾听民间呼声,关注社会舆情,把民情民意落实到具体的社会治理、民生建设上。从国家大政方针到百姓衣食住行,各级政府要做什么、如何做、做得怎么样,人民的参与贯穿始终。
2021年11月26日,上海虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法(修订草案)》意见征询座谈会。来源:新华社
人民的意愿和呼声,经过民主决策程序成为党和国家的方针政策,并通过中央到地方各个层级的紧密配合、层层落实,最终转化为实现人民民主的具体实践,由此形成了当代中国民主发展与政治稳定、社会进步的良性互动。
纵观人类追求民主、实践民主的历史进程,民主的规范与经验、价值与事实之间始终没有完全达成统一,人类社会从未出现过完美的放之四海而皆准的民主制度,因此人类对民主的探索和实践也永无止境。
同样,中国的民主发展已经取得了显著成就,但中国的民主制度还需要在实践中不断发展完善,中国将继续为丰富发展人类政治文明不懈探索。