某生物科技公司因虚开增值税专用发票违法抵扣税款，虽缴纳了罚款和滞纳金，但按规定企业仍将被列入重大税收违法失信名单。该公司得知此情况后，立即向南京市栖霞区检察院提出争议化解申请。

栖霞区检察院依法受理后，经调查发现，该公司是一家医疗体外诊断设备集研发、生产、销售于一体的民营企业，先后被评为“江苏省高新技术企业”“南京市瞪羚企业”，“国家高新技术企业”的评审正在复审，目前正在投资建设约3亿元的新生产基地，建成后能提供约1500个工作岗位。如果被列入违法失信名单，将对公司的正常生产经营造成严重影响。

召开专家论证会

栖霞区检察院通过召开案件现场会、专家论证会、公开听证会等方式，开展行政合规和行政争议的实质性化解工作，促进企业合法合规经营。

虚开增值税专用发票

将被列入失信名单

2016年8月，该公司在无真实货物交易的情况下，从外地某公司虚开增值税专用发票，用于抵扣税款。之后，该公司退缴全部税款主动向公安机关投案，供述虚开增值税发票的事实。案件移送审查起诉后，检察机关认为该案系单位犯罪，犯罪情节轻微，且有自首、认罪认罚情节，对该案依法作出不起诉决定，并向税务机关发出《检察意见书》，建议依法作出行政处理。

税务机关分别作出税务处理决定、税务行政处罚决定，该公司根据处罚决定缴纳罚款和滞纳金。同时，税务机关还依据国家税务总局《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》，要把该公司列入重大税收违法失信名单。2023年3月20日，该公司向栖霞区检察院提交申请，请求依据行政检察监督职能开展行政争议的实质性化解工作。

合规整改，达到预期目标

着眼为民营科技企业营造良好的营商环境，促进辖区经济平稳健康发展，接受此案后，栖霞区检察院立即成立工作专班，在深入研判、论证的基础上，拟定工作计划和方案，报请上级检察机关同意，全面开展行政争议的实质性化解工作。

召开案件现场会

为争取支持，市、区两级检察院邀请税务机关以及公司所在地开发区管委会联合召开案件现场会，就开展行政合规工作、帮助企业渡过难关形成一致意见。又召开由高校教授、政协委员代表组成的专家研讨会，从法理依据、司法实践等方面进行详细论证，为工作开展提供理论支撑和指引。

第三方监督评估小组验收会

之后市、区两级检察院还多次深入企业现场调研、提出意见、指导整改、规范经营。同时在辖区合规专家库里选定专家组成第三方监督评估小组，对合规整改效果进行验收。经过三个月的整改考察，该小组提交考察评估报告，认为该公司已达到合规管理预期目标。

市、区两级检察机关，税务机关实地走访、调查生物科技公司生产经营状况

举行公开听证会，广泛听取意见

为全面听取社会各界对该公司行政合规整改的意见和建议，2023年7月4日，栖霞区检察院举行公开听证会，邀请相关专家、人民监督员、律师担任听证员，同时邀请35名市区两级人大代表现场旁听评议。

邀请35名市区两级人大代表现场旁听评议

听证中，办案检察官详细介绍了该案的基本情况、归纳争议焦点，第三方评估小组就企业整改过程、成效、验收发表意见。经听证，大家一致认为：该公司在合规整改过程中，已按要求建立了较为完备的合规管理制度并得到有效执行，初步达到了合规管理预期目标，目前不存在重大经营合规风险，较好地实现了法律效果、税收征管成果和经营业绩的有机统一。在此基础上，如果还将其列入违法失信名单，会严重影响企业的生存和发展，这不符合企业合规整改的出发点，也不是法律维护和健全现代企业制度的目的，更不能实质性化解矛盾、解决问题，建议不宜将公司纳入违法失信名单。

听证会后，参与旁听的人大代表们对检察机关听证活动进行了评议。据悉，这是全省检察机关首次规模举办人大代表旁听评议检察听证活动，与会代表对听证组织工作给予高度评价，一致认为听证程序严谨规范、对涉案企业权益保障充分，充分肯定了检察机关担当作为、创新履职、积极服务经济社会发展的探索精神。栖霞区检察院根据案件事实，结合听证和代表评议意见，依法向税务机关提出检察建议：一是将生物科技公司开展企业合规建设取得的成果作为对其作出行政处理决定的依据。二是建议通过企业合规监管代替行政处理。

“检察机关通过帮助企业合规整改、建立长效机制，有效挽救和保护了企业，感谢检察机关。在今后的经营中，我们一定自觉履行合规承诺，积极承担企业的社会责任，依法纳税，为社会稳定和区域经济发展作出更大贡献。”该公司负责人说。

来源：南京市栖霞区检察院

编辑：虞滢颖

审核：吴平 赵爱国