吴妍 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员

日前，德国联邦统计局公布数据显示，2022年中德双边贸易额达2980亿欧元，同比增长21%，再创历史新高。这是自2016年以来，中国第七次蝉联德国第一大贸易伙伴。然而在两国双边务实合作再添佳绩的同时，德国内部主张“对华脱钩”“减少对华依赖”，鼓吹“中国威胁论”的声音却仍不绝于耳。

实际上在默克尔执政后期，德国政府逐步降低对华依赖的倾向就已初露端倪。统计数据显示，德国议会在涉华议题的讨论中，提及“依赖”及相关话题的频次在2019和2020年激增。联邦政府于2020年9月发布的题为《德国-欧洲-亚洲：共塑21世纪》的印太战略指导方针（以下简称《指针》）亦是最佳印证。《指针》系德国政府当前最新的涉华政策指导文件。在该文件中，尽管德方依然认可中国在印太地区的影响力和重要性不可忽视，是其重要的合作伙伴，但与其拥有相同价值观的民主国家依然被确立为优先合作对象，推动欧盟与新西兰、澳大利亚、印度尼西亚、韩国、东盟等开展或升级自贸协定被视为其重要关切。字里行间，酝酿寻求中国替代市场的意味浓厚。

此后，随着默克尔时代落下帷幕，由社民党、绿党、自民党组成的“红绿灯”联合政府上台。三党执政进一步固化了德国政治生态的碎片化格局，加速冲击其对华政策稳定性。尤其是一贯主张对华强硬的绿党和自民党在新政府中斩获外交部长、经济部长、财政部长等要职，持续对朔尔茨相对务实的对华外交理念造成干扰。加之突如其来的新冠疫情肆虐全球，国际生产和供应受阻，在短时间内片面放大了全球化国际分工合作的负面效应，导致德方对“对华依赖”的消极认知趋强。

德、欧以加强供应链韧性为名，通过多元化和本土化供应等多重手段推动产业链、供应链重组的政策倾向，亦对中德、中欧务实合作产生一定影响。伊福经济研究所、墨卡托中国研究中心等多家德国知名智库机构业已就“对华脱钩”展开调研。去年年底，媒体相继披露德国外交部和经济部研拟的对华政策文件草案。虽然最终文本仍待商定，但草案中德国政府“限制对华合作、降低对华依赖”的政策思路恐已基本确定。

一时间“德国谋求对华脱钩”的流言甚嚣尘上。但在相关讨论中，我们非常有必要将“经贸关系多元化”与“脱钩断链”进行区分。“经贸关系多元化”实际上指的是“不要把所有鸡蛋都放在同一个篮子里”，是非常合理的风险规避措施，也是一个国家保障其产业链、供应链安全，提高经济韧性的重要手段。但“脱钩断链”指的是“把原先篮子里的鸡蛋拿出去”。当前德国经济部和外交部强化政府经济干预，通过收紧海外投资政府担保、减少涉华业务信贷额度等歧视性政策，强行限制中德务实合作的政策设想，既具有“脱钩断链”的倾向，且明显带有阵营政治和集团对立的零和博弈色彩。

因此，在德国对华政策调整的过程中，中国一方面需要充分理解德方“扩大朋友圈”的合理诉求，不必对其政策转向做过度解读；但另一方面也需要充分认识到德方对中国的政策误读以及认知偏差，充分利用双多边对话平台，加强线下交流，避免双方因形势误判作出错误抉择。同时，中国也应该看到经济界人士依然对扩大中德合作抱有深切期待。尽管鼓噪“对华脱钩”的杂音不断，但德国对华投资依然稳步增长。巴斯夫、宝马、大众、西门子等德国头部企业均宣布或将计划继续追加在华投资。

（吴妍）