——访深圳市市场监管局党组书记、局长李忠

近年来，预制菜火爆“出圈”。别看这小小的一盘菜，那可是农村一二三产业融合发展的新模式，是推进“菜篮子”工程提质增效的新业态，是农民“接二连三”增收致富的新渠道，对促进创业就业、消费升级都具有积极意义。党中央对此高度重视，2023年中央一号《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业”的要求。深圳是一个生活节奏快、年轻人口众多的城市，客观上对预制菜产品存在大量的市场需求，深圳又将如何做好预制菜产业发展的课题，向市场交出一份满意的答卷呢？日前，本报就此相关问题与深圳市市场监管局党组书记、局长李忠进行了交流。

多管齐下 加快企业落地生根

本报：深圳肩负着建设中国特色社会主义先行示范区的重大使命，预制菜作为农业与食品工业融合的新业态，深圳市市场监管局将采取哪些措施来促进预制菜产业在深圳落地生根，助力乡村振兴的产业高质量发展？

李忠：2022年3月，广东省印发了《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，为预制菜产业发展提供了利好政策。但目前我市开展预制菜生产的企业不多，产品开发不全面，规模化生产能力不高。为进一步促进预制菜企业落地生根，我局主要采取了以下措施：

一是强化政策宣传，加快企业落实落地。我局审批处走访相关企业开展摸底调研工作，并集中组织各辖区相关龙头企业及食品协会召开座谈会议，广泛听取企业发展需求和困难，集中开展预制菜生产许可政策宣传、政策指导活动，现场解答企业困惑问题。联合专业技术机构－许可审查中心组建专业服务组并建立微信群，对有意向投资建厂和正在建造预制菜加工厂的企业，提供上门“送”法服务，一对一对企业生产场所布局、工艺流程设计、设备设施和人员配置、制度管理等方面提供全方位的合规性专业指导。近期，已为我市农产品经营的龙头企业－乐颐食品（深圳）有限公司、深圳地铁物业等多家预制菜生产加工企业提供了上门服务。

二是完善许可措施，助推产业高质发展。在全面了解我市预制菜基本情况的基础上，我局正在起草制定“预制菜食品生产许可工作方案”，拟进一步明确我市预制菜的分类原则、生产要求，并拟通过制定规范性的许可措施：一是进一步统一我市预制菜的许可审查标准，统一预制菜食品安全的基本要求，规范预制菜的市场准入活动；二是为企业提供可预期的符合性判断依据，增强企业的投资信心。确保预制菜产品全链条安全，保障广大消费者饮食健康，助力预制菜生产企业行稳致远。

三是优化许可流程，提升行政审批效率。将根据业态特点，结合我市实际，进一步完善我市预制菜食品许可审批流程，提高审批效能，并围绕壮大产业规模、支持产业研发创新、引导仓储物流建设等，为预制菜产业快速健康发展打造良好的营商环境。

明确标准 引领行业高质量发展

本报：据了解，目前深圳正在推进预制菜“圳品”的标准研究制定，这将对深圳市预制菜的生产许可工作以及预制菜产品市场准入措施产生什么影响？

李忠：近年来，由于标准缺失，预制菜生产企业鱼龙混杂、生产条件参差不齐，产品质量安全问题时有发生。深圳目前正在推进的预制菜“圳品”标准研究制定，对预制菜的安全和质量提出了更高要求。把“圳品”预制菜标准体系融入预制菜食品生产许可工作中，将从源头上高标准推动我市预制菜食品生产。当前，我市已制定了部分预制菜的“圳品”标准，为我市预制菜食品生产许可提供了技术支撑，主要作用如下：

1、对目前尚没有国家标准的预制菜，预制菜“圳品”标准将作为我市预制菜食品生产许可审查的技术依据，许可部门将以此严格审查预制菜企业的食品生产条件，规范预制菜食品生产行为，督促企业高标准生产预制菜产品；

2、对已有国家标准的预制菜，预制菜“圳品”标准将在食品生产许可审查中作为指导企业质量提升的技术参考，并以此推动预制菜生产企业进一步提升生产条件和产品质量，推动企业生产高端产品并推向市场，提升市场竞争力。

我局积极强化政治三力和履责担当，以推进中国特色社会主义先行示范区建设为目标，结合圳品来推动预制菜行业的发展。在预制菜市场不断扩大的趋势下，规模化、标准化和体系化已成为行业发展的大势所趋。为此，深圳市着力推进预制菜标准体系，旨在全力引领深圳预制菜企业向更高层次迈进，助推行业高质量发展。

优化服务 加强对企帮扶力度

本报：深圳市市场监管局落实“放管服”改革，您提出要打造有温度的行政审批。具体到发展预制菜产业方面，深圳市市场监管局有哪些举措和帮助企业的案例呢？

李忠：2022年，深圳市市场监管局坚持以人民为中心推动高质量发展以打造有温度审批服务为目标，先后在准营改革、优化服务、技术帮扶等方面出台若干惠企便企措施。其中，承诺制审批助力食品企业快速发展。

试行大型连锁企业食品经营许可“申请人承诺制”至今，在深27万家餐饮企业食品经营单位中有30家获批该项资质。其中，维士数字饮食（科技）有限公司从获批后不到一个月的时间，连续新增开办了12家线下门店，审批时间从原来的2周大幅缩短到3天，效率提升了75%，让企业的发展如虎添翼。此外，经评审获得“大型连锁承诺制许可食品经营单位”资质的食品经营单位，在开设新店审批上将获得“秒批”服务待遇。

立足难点 持续规范行业发展

本报：在制定深圳市预制菜产品的准入措施进程中，遇到了哪些难点、痛点？

李忠：食品生产许可是企业产品市场准入的前提，是食品安全监管的源头性工作，规范许可工作，对引导预制菜企业规范生产具有重大的意义。当前，国家对预制菜食品许可和监管尚未出台相应的规范性文件，全国还缺乏统一的强制性标准和生产许可准入规范，对预制菜的食品分类、准入标准等没有明确，特别是对于具有显著地方特色的预制菜食品难以按照国家食品生产许可分类目录的产品进行归类许可，直接影响了预制菜全品类的准产落地，也给预制菜生产许可和监管工作带来了一定的困惑。对此，我局将持续完善规范性的许可措施，进一步帮扶预制菜产业的规范发展。（张锐佳）