在农村基层治理中，还存在部分群众不配合工作、不讲公德、不敬老孝亲等问题。如何走出基层群众主体缺位、个别村级组织号召力不强的困境，破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点，实现基层“有效治理”？

玉门市柳河镇通过实施村民积分制，形成量化评价体系，创新基层治理方式，让群众成为基层治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，为乡村治理带来了新变化新成效。

如何让积分制实现公平公正公开，由谁来界定评分的标准，成为积分制有效落实的关键。

为了解决好这些关键问题，柳河镇优先制定了《村民积分制管理办法》，将基层治理与弘扬社会主义核心价值观结合在一起，通过参与平安乡村创建、脱贫攻坚行动、环境卫生整治、文明道德模范等22个项目，明确积分细则和章程，设置贴合农村日常生活的积分奖励，让群众积“德”成“分”。

同时，镇村两级成立乡村治理积分制工作领导小组，负责统筹协调、政策制定、督导检查。村级成立由村民代表、党员代表、“一组一会”成员、村民小组长等组成的积分评议组、监督组，负责考评、监督，确保评定公开、公平、公正。

“刚开始的时候，村民的理念和习惯没有转变过来。我们通过网格化+积分制的方式，细化管理举措，给网格员划定责任区，每天监督网格内制度落实情况，积分排名靠前的还能登上村里宣传栏的‘红榜’，慢慢地改变了大家行为习惯和生活方式。”官庄子村党支部书记周海龙说。

为运用好综治积分，镇村两级优先从综治积分排名靠前的群众中评选优秀网格员、五星级文明户、道德模范、最美庭院、文明家庭等，对表现突出的群众给予表彰，使群众参与综治积分成为一种新时尚。

徐玮、赵丹