上海市奉贤区海湾镇的“火车头工程”于2019年启动，其名字来源于海湾农垦精神与镇里的地标性建筑“火车头广场”，代表着海湾镇“如火车头一般向前的无限动力与冲劲”。在全面贯彻党的二十大精神的引领下，以“贤城贤治·幸福海湾”为愿景的海湾镇，通过推动幸福海湾三年行动计划的实施，结合“两个圈”联动项目、“星火燎原”书记工作室、新片区临港蓝湾的云樱社区治理、社区议事会制度等多项创新举措，不断推进社区的发展，形成一套以党建为主线，全方位提升居民幸福感的社区治理模式，探索出了一条具有海湾特色新型基层治理新路径。
6月29日下午，奉贤区海湾镇举行庆祝中国共产党成立102周年大会暨“火车头”党建引领基层治理报告会。
报告会上，奉贤区委常委、组织部部长徐乃毅充分肯定了海湾镇“火车头”党建引领基层治理工作所取得的成效。她表示，海湾镇围绕“贤城贤治·幸福海湾”品牌建设，构建了多网合一、组团服务、夯实基础、强化队伍、共建共享、数据赋能“六位一体”的基层治理体系，党委领导核心作用得到切实发挥，“贤城贤治”海湾特色得到有力彰显，群众力量得到有效激发。
奉贤区海湾镇党委书记盛群华在致辞中表示，海湾镇以“火车头”党建引领基层治理，深化“逐光行动”党建项目，擦亮“贤城贤治·幸福海湾”区域化党建品牌，不断汇聚“贤城贤治”的海湾力量，以高质量党建引领高质量发展。她希望全镇各基层党组织继续发挥战斗堡垒作用，广大党员继续发挥先锋模范作用，积极投身“幸福海湾”建设的新征程，奋力谱写“奉贤美、奉贤强”的海湾篇章。
在报告会现场，来自海湾镇的各界代表分享了在“火车头工程”引领下基层治理体系和治理能力现代化的优秀案例，共同探寻新时代党建引领基层治理、推进“幸福海湾”建设的好做法。
社区治理与居民需求有机结合传递温暖力量
海湾镇通过党建引领和志愿者服务，将社区治理与居民需求有机结合起来。在海湾镇的志愿服务网络中，有一个特殊的项目受到关注——“两个圈”联动项目，通过“楼组长联络圈”和“楼组好邻圈”的形式，帮助困难群众、居民和特殊人群实现各自的微小心愿，传递温暖的力量到每个角落。
通过“楼组长联络圈”，社区工作人员与楼组长建立了紧密的联系，楼组长成为了心愿的传递者和实现者，带领志愿者们深入社区、走进居民的生活，解决各种小问题。而“楼组好邻圈”则是居民之间宝贵的互帮互助平台，让邻里间的温情和亲情得到充分展现。在这个圈子里，居民们积极彼此分享自身的资源和能力，无私地相互扶持，传递着一股温暖的力量。比如有居民生病住院，周围的邻居们主动展开行动，照顾家务、送餐上门，用实际行动诠释着邻里间的亲情和关怀，共同营造出了一种和谐融洽的社区氛围。
在“两个圈”联动项目中，社区工作人员与楼组长紧密合作，积极了解居民的需求和心愿。无论是老年人希望有人陪伴、特殊人群渴望融入社会，还是困难群众希望得到帮助，都能通过党建引领下的志愿者服务，努力满足他们的微小心愿。
成立社区智库 推动治理升级
为了推动社区治理的专业化发展，海湾镇成立了社区治理智囊团，由专业人士、社会组织和专业社工组成，具备丰富的经验和专业知识，能够为社区提供全面的咨询和建议。
社区治理智囊团扮演着重要的角色，他们通过与社区工作人员密切合作，分析社区的特点和问题，提供针对性的解决方案，用专业的视角和深入的调研，为社区决策提供科学依据和参考意见，共同研究和探索社区治理的最佳实践。
同时，他们还与社区工作人员紧密合作，开展培训和知识分享活动，提升社区工作人员的专业水平和能力，为居民提供了更加优质、高效的服务和支持。
“星火燎原”工作室引领治理新风
海湾镇的“星火燎原”书记工作室围绕党建引领、多方参与，探索推出“live养成”工作法，通过带教培养、专题培训、实务操练、交流互动、成效督导、总结推广等六项机制，发挥传帮带作用，打造“头雁”工程，进一步强化了党的组织在基层治理中的核心作用。
工作室成员以党委书记为核心，定期走访社区，倾听居民的声音和需求，关注社区的日常治理和突发性问题，及时进行研判并处理。同时，工作室设立了“事务实操室”，定期召开书记面对面活动，以“圆桌协商”的形式解决问题，特别是在处理电瓶车乱停放、和美楼道创建、三驾马车作用发挥等专业性较强的社区问题上，工作室牵头整合资源，提供了多元化的帮助。
在“星火燎原”书记工作室的指导下，中港和海兴2家居民区党群服务中心成功获评区示范性党群服务阵地，形成了诸如“四心融合”工作法、“成人之美”微公园、“3+5+3”温馨家园、“葡萄架下”议事廊等一系列社区治理金字招牌。
社区议事会激发居民参与热情
在海湾镇，社区议事会成为了居民参与社区事务的重要机制。通过开设社区议事会，居民可以就社区发展、公共设施、环境卫生等方面提出自己的意见和建议，可以直接向社区工作人员和相关部门反映问题，促进问题的及时解决。
社区议事会采用了一系列创新的工作方法和机制，进一步提高了居民的参与度。例如，采用了“一米邻里家”协商议事制度，确保居民有充分的表达和协商的权利。同时，通过实施“听邻说事、请邻议事、帮邻办事、让邻知事、由邻评事”的五事工作法，使居民能够更加直接地参与到社区事务中来。
社区议事会制度的实施还强调了部门的责任和保障。通过推行“吹哨报到”制度，明确了问题的责任分工，并建立了“分级应哨报到”和“社区-部门”双向协调机制，进一步提高社区治理的效率和质量。
此外，海湾镇还聚焦“小改造、大提升”，围绕产业与城市融合、精管与细治融合、建设与发展融合，打造“烟火气”与“颜值”并存的共建共享活力街区。海湾镇云樱社区居委在探索“云集响应”党建品牌的过程中，构建了“云商荟”民生服务圈、“云里荟”社区自治圈、“云友荟”文化共享圈，发挥了社区、园区、厂区“三区”共建的最大效能，打造了产城融合背景下更具现代感、更有创新力、更添国际范的美好社区。
近年来，在党建引领下，加强党组织在基层治理中的核心作用，是推动海湾镇社会发展和改善民生的关键。海湾镇不断探索新型基层治理的新路径，通过党建共同体、志愿服务、产城融合等多种方式，积极推动“贤城贤治·幸福海湾”品牌建设，构建了一套以党建为引领的全新基层治理模式。党建引领下的海湾镇，为居民营造了更加和谐、幸福的生活环境，海湾镇的实践也为其他地方提供了有益的借鉴。(杨阳)