今年11月11日，是人民空军成立74周年纪念日。日前，由昆明军事检察院与贵州省贵阳市花溪区检察院联合办理的一起军用机场净空保护行政公益诉讼案在贵州省清镇市法院公开开庭审理并当庭宣判。军地检察机关首次以“诉”的确认有力维护了国防和军事利益，为空军“战鹰”保驾护航。

净空区域放飞鸽群危及军机安全

今年3月，昆明军事检察院在履行公益诉讼检察职能中了解到，贵州某军用机场周边多个乡镇、社区有280余家养鸽户，饲养的2万余只鸽子频繁侵入净空保护范围，严重危害军机飞行安全，不止一次造成军机受损。空军部队多年来疲于应对驱鸟工作，多次协调有关部门却未有实质效果，鸽子饲养和放飞的数量逐年增加，国防和军事利益持续受损。

今年4月，昆明军事检察院依据军地检察协作协议，将该线索移送贵州省检察院，按照管辖规定，该线索交办至贵阳市花溪区检察院。

“接到线索后，我们立即到现场进行初步核实，看见大量鸽群在净空区域穿越。”花溪区检察院承办检察官季勇介绍，经评估，该院于今年5月对此案立案调查。

军地检察机关组成办案组开展联合办案，在前期初步调查的基础上，进一步勘查现场、调取有关资料、询问证人、委托鉴定，认定该军用机场周边3个乡镇政府、1个街道办事处以及相关行政职能部门未依法履行辖区净空保护职责，致使国防和军事利益持续受到侵害。

今年5月，军地检察机关联合召开公开听证会，相关行政职能部门和4个乡镇（街道）负责人参加，人大代表、政协委员、人民监督员、军人监督员、“益心为公”检察云平台志愿者、部队代表等受邀参加。听证会上，检察官向与会人员阐明了鸽群对军机飞行的危害和检察机关的建议，得到了与会人员的一致支持。昆明军事检察院、花溪区检察院当场向相关行政职能部门和4个乡镇（街道）负责人送达检察建议，建议依法整治该军用机场净空范围内鸽群饲养和放飞行为，消除安全隐患，并联合军地相关部门建立净空保护长效机制，确保监管有力有效。

整改不到位检察机关提起公益诉讼

今年6月，相关行政职能部门和乡镇（街道）先后向花溪区检察院回复整改落实情况，表示已采取相关措施要求养殖户逐步处理饲养的鸽子，严禁放飞。

“我们在对整改情况跟进监督中发现，某镇政府辖区鸽子饲养和放飞的情形仍旧普遍存在，在监督、管理、处置方面未依法落实检察建议有关内容，与此前该镇政府的回复大相径庭。而该镇政府辖区正好位于军用机场飞机下滑航线的正下方，鸽子饲养和放飞问题对军机飞行安全影响极大。”昆明军事检察院承办检察官王仁胜说。

是否应当提起全国首例军事设施保护领域行政公益诉讼？贵州省检察院组织贵阳市检察院、花溪区检察院、昆明军事检察院专门召开起诉案件评估会，对公益是否受损、危害是否迫切、领域是否法定、主体是否适格、法理是否充分、风险是否可控等问题开展精准分析研判，认为国防和军事利益属于国家核心利益，不起诉危害极大，遂决定提起诉讼。

8月28日，按照管辖规定，花溪区检察院向清镇市法院提起行政公益诉讼，认为某镇政府作为辖区行政主管工作单位，依法负有军用机场净空保护职责却怠于履职，在军地检察机关发出检察建议后，仍未依法履职，致使国防和军事利益持续处于受损状态，请求法院判令某镇政府对辖区鸽子饲养和放飞行为进行全面监督管理，长效履行净空保护职责。

10月26日，清镇市法院公开开庭审理此案。花溪区检察院出庭检察官宣读了公益诉讼起诉书以及军事检察机关关于提起涉军行政公益诉讼的意见。某镇政府答辩称，已通过制作净空保护宣传横幅、张贴净空保护通告、播放净空宣传音频、摸排辖区鸽子养殖情况、签订承诺书等方式，对辖区鸽子养殖和放飞情况进行监督管理。法院经审理后，认为某镇政府虽然已经履行部分职责，但履行辖区净空保护职责不彻底不到位，侵害了国防和军事利益，支持了检察机关的诉讼请求，当庭宣判。

宣判后，某镇政府明确表示不上诉，将对辖区鸽子饲养和放飞问题立即整改。

跟进监督推动全面整改治理

收到法院判决书后，花溪区检察院立即联系某镇政府，共同深化落实辖区净空保护工作，将公益诉讼跟进监督理念落实到案件判决执行阶段，督促某镇政府重新制定辖区净空保护工作方案，采取“人防+技防”的形式增强净空保护工作效果。

某镇政府负责人表示，立即成立专项巡逻小组，每天至少开展一次全镇飞禽禁养、禁飞巡查，通过发放加强某机场净空保护工作的通告、播放警示教育宣传片等形式加强宣传引导，联合相关部门加大对不听劝阻养鸽户的处罚力度，在重点区域增设摄像头，确保监督不留盲区，并承诺两个月内完成辖区飞禽饲养和放飞的清理工作。

“我们希望通过这起案件的办理，教育引导广大群众深刻认识保护军事设施的重要意义，以‘诉’的确认体现司法价值引领，不断提高群众国防素养，真正让国防观念在全社会落地生根。”贵州省检察院副检察长杜树生表示。

（来源：检察日报·要闻版 作者：丁艳红 陈洋 张瑜葳）