农村饮水安全问题，事关新农村建设与和谐社会构建，关乎农村人居环境改善和农民身体健康，是关系居民生活质量和生命安全的重大民生问题。近年来，国家加大对农村安全饮水资金投入，建设了一批安全饮水工程，有效解决和保障农村居民用水。笔者结合对x县乡镇供水总站审计发现，农村集中供水也还存在一定问题亟待解决。
一、存在的主要问题
（一）供水覆盖面低。我国大部分农村地区位于山丘地带，地势较为偏僻，形成的居住方式为居民数量多，整体布局散，甚至有些地区自然条件和地形很复杂，加之农村青壮年大量外出务
工，在家留守以老人小孩居多，受传统用水观念和消费意识影响，很多老人不愿意使用自来水，而是仍然采用地下水，制约了农村供水事业发展。以x县为例，该县2021年农村常住人口353788人，使用集中式供水的125429人，集中式供水人口占当年农村常住人口的35.5%，自来水普及率较低。
（二）设施设备落后。我国农村饮水安全工程数量大、分散、工程规模小，多为上世纪七八十年代设计建造，标准很低、设施落后。在一些建立了供水管网的村镇，大多数水厂的设备不完善，没有水处理设施；部分有水处理设施的水厂也以中小规模为主，卫生设施、条件达不到规定标准，且受资金投入等各种因素的制约，水处理设施一般比较简陋，水处理工艺比较简单。以x县为例，全县37个乡镇水厂中符合要求且满足供应的仅5个，占比13.51%，其中日处理能力达到500方的9个，占比24.3%，远不能满足供水需求。
（三）水质安全堪优。绝大多乡镇水厂采用河沟、塘堰作为取水源，水量、水质受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高。农村集中供水企业很少能按照规定要求进行检测和过滤、消毒，加之检测手段有限，很多安全饮水指标无法检测，种种因素造成供水质量问题。而这些自来水中可能含有大量的铅、镉、细菌、大肠杆菌等，如果这些水被村民们长期饮用，将会加大多种慢性病、传染病的发生概率，严重影响人们的身体健康，目前勉强能吃上“方便水”，难以喝上“放心水”。
（四）水损浪费严重。城市居民居住集中，规模不大的供水设备就能完全满足人们的用水需求，农村地区则不同于城市，一般是一个水厂供应几个村庄用水，而村庄分布往往较为分散，尤其是山区村庄更是人口少，分布广。管网延伸长，造成集中供水的水压很大，爆管、破管、短管现象频繁。加之，农村管网延伸过田、过地普遍，一些农户私自破管盗水浇田浇地，造成水量大量流失，水资源浪费严重。据不完全统计，我国农村集中供水管网平均漏损率达35%，甚至个别地方管网漏损率高达50%以上。
（五）运行成本过高。农村饮水工程单个工程规模小，供水量少，制水成本相对较高。为保证每家每户能用上自来水，供水企业不得不将大量资金用于铺设供水管道上。目前大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行。由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。
（六）收费乱象不止。目前，农村集中供水模式主要以村民自主管理或企业化经营模式为主，实行自主经营、自负盈亏。由于各地执行水电气工程安装及检查维修价格放开，实行市场调节价。不少基层水站以安装管网长度不同、材料质量不一为由，自主定价，弹性过大。在合同签订上，只注明合同包干价，未明确服务内容和费用明细，未实行明码标价，用户不清楚费用构成，
造成不同地区或相邻用户收费差异大，有的地方最高价与最低价相差达数倍。个别供水站只收费不开票，一定程度为乱收费提供可乘之机，老百姓意见很大。
二、审计意见及建议
（一）压实供水主体责任。农村饮水安全工程运行管理工作应遵照属地管理原则，实行属地行政首长负责制。各乡镇对辖区内农村饮水安全负总责，乡镇人民政府主要领导为第一责任人。各乡镇要切实履行主体责任，采取有效措施，保障本辖区内农村供水工程安全运行。各相关职能部门应根据职责分工，认真履职尽责，确保监管到位。
（二）加强基础设施建设。农村供水工程运行管理单位应对供水水质负责，确保供水设施安全、运行稳定。针对供水保障不足问题，采取工程性措施，对水源、蓄水、输水、净水等工程或设施进行标准化改造提升，促进供水保障全覆盖，并强化管网漏损控制，提高水资源利用效率。
（三）提高水质保障水平。农村供水工程运行管理单位应当建立供水水质检测制度，定期开展水源水、出厂水和管网末梢水的检测，确保水质达标。同时建立健全饮用水源保护区管理制度，加大水源点划定和保护力度，做好水源日常巡查和取水口的水质监测，确保水源地水质安全。
（四）增强节约用水意识。加大对群众宣传教育力度，积极引导和鼓励广大群众保护饮用水水源，提高卫生饮水、节约用水
的意识。要加强科普宣传，提高社会和受益群众对农村饮水安全和工程运行管护、水费收缴使用的认知水平。供水工程运行管理单位应当与用水户签订供用水合同。合同内容载明用水户享有的知情权、监督权和参与权，同时应履行力所能及范围内的投劳、筹资、缴纳水费等义务。
（五）健全运行管护机制。农村供水工程运行管理单位应当建立健全岗位职责、安全生产、水源管理、水质检测与管理、卫生管理、设备维护、水费收取等管理制度，建立供水档案，真实记录运行日志，制订切实可行的供水应急预案。着力规范供水收费行为，严格落实明码标价，坚决杜绝乱收费等。
作者：邓帅 仲白明
单位：苍溪县审计局