风云变幻的国际形势下，我国外贸正面临着前所未有的挑战，但在挑战之中同样孕育着新的发展机遇——跨境电商。

在跨境电商这片万亿蓝海中，应势而生的“丝路电商” ，作为 推进高质量共建“一带一路”、积极推动电子商务国际合作的重大举措， 为 每一个谋求实现更高水平对外开放的地域提供广阔的发展舞台 。

而上合示范区作为全国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，发展“丝路电商”具备得天独厚的优势。

为将先天优势转化为高质量发展的胜势，上合示范区正通过高标准规划建设“丝路电商”综合服务基地，再辅以专项政策的出台，全力营造行业发展良好生态，以实干为“丝路电商”国际合作提供示范方案，打造“一带一路”电子商务国际合作领域公共服务平台。

凰探第1149期

航向万亿级蓝海

国家需要更开放的上合示范区

党的二十大报告提出，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展。

作为发展速度快、带动作用强的外贸新业态，跨境电商已成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。

日前，海关总署发布的《中国跨境电商贸易年度报告》显示：2022年，我国跨境电商进出口规模首次突破2万亿元，达到2.1万亿元，逆势同比增长7.1%。

在全球经济下行压力陡增的大背景下，跨境电商已然成为我国建设贸易强国的重要动力源。

从2015年我国首个跨境电商综试区获批，到现在165个跨境电商综试区共同发展，我国跨境电商正进入高速发展期，伴随着高质量共建“一带一路”等开放战略加持，无疑会带来更多的新机遇。

作为“一带一路”贸易畅通重要引擎，推进电子商务国际合作重要举措的“丝路电商”，更是成为时下发展热点。

为此，国家层面也已表态要进一步发展“丝路电商”，并指出要创建“丝路电商”合作先行区，推动贸易创新发展，推进高质量共建“一带一路”。

就像陆家嘴之于金融、南山区之于高科技，国家顶层战略赋能下的跨境电商，同样需要一个具备各种优质要素的新支点来打开“丝路电商”的新空间。

作为全国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，地理位置优越、产业基础雄厚的上合示范区，发力“丝路电商”，具备天时地利人和的优势。

而审时度势的上合示范区，敏锐地捕捉到了国家新一轮的发展风口，主动提出要创建“丝路电商”合作先行区，矢志加快贸易全链条数字化赋能，提升贸易数字化水平，探索形成与上合组织和“一带一路”沿线国家在国际多双边框架下跨境电商合作的场景、模式和范例。

事实上，上合示范区选择向“丝路电商”领域发力，就是在用全球化视野找到自身在跨境电商领域的比较优势，并在这条全新的经济赛道上，全力塑造一个更加开放的自己。

这既是对打造“一带一路”国际合作新平台的积极回应，也是破解务实合作堵点难点问题的率先垂范，更是做实公共服务产品属性的因材施策。

建设“丝路电商”综合服务基地

上合示范区做实公共产品属性

善战者，求之于势，不责于人。

眼下，上合示范区正扎实推进国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设，已经创新搭建了上合经贸综服平台、上合国际枢纽港、青岛·上合之珠国际博览中心、青岛国际能源交易中心等平台载体。

从这些平台载体布局来看，与上合示范区“四个中心”和一个学院形成呼应之势。而在《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》中，围绕“四个中心”建设也明确提到了“发展跨境电商，集聚跨境电商企业，培育网上‘上合地方特色商品展’”“搭建国际贸易发展平台，规划建设现代贸易综合服务载体，集聚国际贸易企业和服务机构，支持青岛优势企业建设货物集散基地和‘海外仓’”等重点任务。

显然，上合示范区发力“丝路电商”，与其打造现代贸易中心的目标直接挂钩。

目标已定，只缺一个引爆点。

8月16日，上合示范区“丝路电商”综合服务基地新闻发布会举行，《上合示范区“丝路电商”综合服务基地建设实施方案》对外发布，标志着上合示范区“丝路电商”综合服务基地正式启动。

公开报道显示，上合示范区“丝路电商”综合服务基地位于上合示范区核心区，规划面积约5平方公里。目前，该区域内已落户传化北方总部及金融中心、传化（上合）物流小镇、传化智能公路港、联东U谷、日日顺（阿里巴巴）虚实网服务园、宝湾物流、美国辐基斯海工装备、新加坡丰树青岛物流园、俄罗斯克萨木业智能家居制造、全屋智能家居定制产研中心、烟嘉物流、苏宁跨境电商智慧产业园、普天产业园、青岛京东电商产业园、有住智能集成产业园等项目，行业内知名企业的集聚，为基地发力“丝路电商”增添了不少底气。

为高标准规划建设“丝路电商”综合服务基地，上合示范区还创新搭建了“1+2+9+N”功能服务体系。

从这一功能服务体系构成来看，基本上囊括了整个上合新区现有各类创新载体及平台等优质要素，能让人更直观看到上合示范区建设服务基地的优势所在。

“1”即建强“丝路电商”综合服务平台，完善上合经贸综服平台功能；

“2”是建设“丝路电商”综合服务中心、青岛·上合之珠国际博览中心两大“丝路电商”综合功能中心；

“9”为打造一站式合规出海创新平台、融合式进口展示交易平台、内外联动型“丝路电商”海跨园、引领型大数据应用中心、创新型跨境交易结算中心、集成式海外仓公共信息服务平台、综合型创新创业孵化中心、集聚型直播电商服务基地、国际范国际人才交流社区九大功能服务板块；

“N”指联动上合国际枢纽港、“丝路电商”国际卡班陆港、“丝路电商”国际航空港、空港综合保税区、特色产业集群等N个赋能载体。

先看“一平台”——上合经贸综服平台。今年6月举行的上海合作组织产业链供应链论坛上，中国-上海合作组织地方经贸合作综合服务平台2.0版本发布，将主要聚焦于上合跨境支付结算系统、新型跨境易货贸易系统、航空物流系统、二手车出口信息化管理系统、纳税人供应链信息查询服务系统等核心功能。

其中，上合跨境支付结算系统以及新型跨境易货贸易系统均直接关联跨境电商，可以有效解决上合组织国家间结算通道不畅、中转环节过多、清算效率不高等问题。

围绕上合经贸综服平台，基地将整合各类跨境电商综合服务平台数字资源，构建“1+N”丝路电商数字服务矩阵，形成聚焦丝路、服务全球、功能集成、体系完备的“丝路电商”综合服务平台。

再看“两中心”，从功能上看两者既各司其职又相互衔接。

“丝路电商”综合服务中心更多偏向于服务职能，要通过延揽各大跨境电商平台及综合服务商，聚集物流、运营、产品等运营商及人才培训、众创孵化等服务商，打造线上线下高度融合的专业化、服务型进出口运营服务平台，构筑“丝路电商”发展服务生态圈。

青岛·上合之珠国际博览中心则更像是为相关跨境电商企业和产品提供了一个展示与推介的平台，通过举办“丝路电商”节和国际电商博览会等活动，打造面向全球的国际电商博览会品牌和“丝路电商”国际展会，再借助上合之珠各场馆的功能要素，塑造中国首个“丝路电商”沉浸式展示销售中心和集成创新中心，发展成为全国首个上合国家跨境电商直播基地，建成与“一带一路”、上合组织国家文化、贸易等交流展示、内联外通窗口。

而这两个综合功能中心相叠加，基本上也就解决了跨境电商企业在落地上合示范区之后最为关切的两个方面——企业能否得到帮助与扶持，以及未来能否拥有更广阔的发展前景。

然后看“九大功能板块”，这些板块称得上是服务基地的“中流砥柱”。

在此着重提及其中的两个功能板块——引领型大数据应用中心以及国际范国际人才交流社区。

跨境电商的本质就是“互联网+跨境贸易+中国制造”，互联网排在首位，凸显了其在跨境电商领域中的重要价值，而互联网的发展又离不开大数据的加持。而服务基地提出建设“丝路电商”大数据应用服务中心，正是瞄准了“丝路电商”数字服务体系不完善等问题，引领“丝路”电商数据生态体系创新发展。

同样，发展跨境电商也离不开人才的加持。在各地纷纷重注跨境电商的背景下，对专业人才的竞争也将愈加激烈。于人才而言，吸引他们的已不仅仅是“真金白银”，还有工作生活的软环境。而此番所提到的国际范国际人才交流社区，正瞄准“丝路电商”发展缺乏人才集聚交流载体的问题，将通过规划建设打造“丝路电商”国际交流社区，实现能生活、能工作、能对接资源、能开展丝路贸易的综合目标。

最后看“N个赋能载体”。赋能，顾名思义，是获得外部力量的加持。换言之，服务基地的建设需要联动上合新区、青岛市乃至整个山东。

例如其中的“丝路电商”特色产业集群，就是要依托于中国（青岛）跨境电商综合试验区政策和区位优势，大力推进“跨境电商+产业带”发展，为跨境电商产业提供阳光化、便捷化通道。同时，还要依托于山东省、青岛市深厚的产业基础和产业集群，推动更多地方特色企业和品牌“扬帆出海”。

再如“丝路电商”国际航空港，就是要充分发挥青岛胶东国际机场完备的通道、查验、航线和吞吐量优势，持续做大跨境电商零售进出口规模，大力发展“跨境电商+货运包机”模式，打造“丝路电商”国际航空基地。同时，还要引进中国邮政、中国物流、联邦快递、菜鸟物流等全球领先的头部国际物流企业落户临空经济示范区，发挥企业自身跨境电商业务流量优势，扩大胶东机场跨境电商业务体量。

与“N个赋能载体”联动，并非只是让服务基地一方受益，而是要实现服务基地与相关载体之间的双向赋能，达到互利共赢。

回过头再来看“1+2+9+N”功能服务体系，其布局的出发点与落脚点，归根结底还是离不开上合示范区的公共产品属性。

这一点，其实在服务基地的发展目标中有所体现：打造“一带一路”电子商务国际合作领域公共服务平台，围绕政策制度策源、产业主体集聚、数据资源转化、模式创新引领、开放合作先行，为“丝路电商”国际合作提供示范方案。

而基于上合示范区的公共产品属性，再结合其开放合作平台作用，将有助于其破解务实合作的堵点难点问题，这也是示范区对国家期许的切实回应。

做优营商环境，营造良性发展生态

借“丝路电商”之力，上合示范区可以遇见更广阔的市场。

2022年，上合示范区与上合组织国家跨境电商进出口额15亿元，占青岛市60%以上。

在这一亮眼数据背后，则是上合示范区围绕加快现代贸易中心建设所搭起的“四梁八柱”：引进培育上合跨境贸易服务中心等4家跨境电商平台；启动运营跨境电商海关监管作业场所，加速“铁路、公路、空港”跨境电商出口渠道布局；创新“中欧班列+跨境电商”模式，开行山东省首班跨境电商货物专列，跨境电商班列实现每月常态化运行；开通青岛至俄罗斯等跨境电商货运包机航线；举办上合组织国家跨境电商直播等特色活动。

在前期相当稳固的根基之上，上合示范区一方面需要保持既有发展态势，另一方面也要用好“丝路电商”综合服务基地，吸引更多的企业、项目及人才集聚，实现由“量变”到“质变”。

而面向创建“丝路电商”合作先行区这一远景目标，上合示范区还需要持续做优营商环境，营造发展的良性生态。

“好兆头”之下是“真福利“。16日的发布会上，《上合示范区支持“丝路电商”发展专项政策（第一批）》（以下简称《政策》）正式发布。

《政策》集成支持丝路电商平台企业集聚、扩大丝路电商零售进口、优化跨境电商人才培养等12条政策措施，突出引领性、示范性，助力打造以“上合甄选”为代表的电商产业集群及跨境电商品牌矩阵。

值得一提的是，《政策》明确“支持丝路电商出口独立站建设”，其中提到：发挥上合示范区内在假发、家具、服饰、五金、小家电、农产品等产业优势，鼓励引导跨境电商细分领域核心企业在“一带一路”沿线国家和上合组织国家等重点国别市场建设独立站，精准线上销售。

同时，对年度内跨境电商业务达到一定规模的企业，上合示范区还将对其境外开设的子网站或独立页面，按照建设、运维、研发等资金投入50%的标准，给予最高不超过10万元的一次性扶持。

依赖大平台，建独立站是品牌化的必经之路，也是一条更难的路。但一家企业如果想要更深层地抢占市场，势必要打出鲜明的品牌标签。

因此，透过上合示范区对于独立站建设鲜明的支持态度，可以看到上合示范区在跨境电商领域施策的专业度与精准性，这种专业度正是其后期创建“丝路电商”合作先行区的优势所在。

而透过“提升跨境电商专业园区运营水平”这项政策措施，则能看到上合示范区真正在营造适宜跨境电商发展的优渥土壤，利用园区的资源集散优势，实现各类优质要素的互动耦合。

此外，在“构建专业高效的跨境物流体系”这一项政策措施中，则将上合多式联运中心站、青岛胶东国际机场、青岛港前湾集装箱码头、TIR国际道路运输集结中心等重要物流交通枢纽悉数纳入其中，代表了其行动的务实性；而常态化开行跨境电商特色班列，开展定制化班列服务，满足客户多样化运输需求，有效应对国际供应链的断链、卡链等问题，则能充分看到上合示范区发力跨境电商的前瞻性。

完备的发展体系叠加亮眼的营商环境，共同构成了示范区良性的发展生态。

可以预见的是，随着“丝路电商”综合服务基地启动建设，在上合示范区这片“使命之地”上，还将催生出更多互利共赢的发展新范例。