极目新闻记者 舒隆焕

近日，有网友反映称，陕西汉中西乡县杨河镇土地坪社区一村民因焚烧秸秆被要求写检讨，并被罚款2000元，此事引发关注。有网友疑惑，因焚烧秸秆让村民写检讨是否合适，罚款2000元似乎也有些过高，社区居委会（村委会）并无执法权。

镇政府工作人员告诉极目新闻记者，当地已成立调查组，正在调查处理此事。环保局认为，处罚应有正式罚没收据。律师表示，根据相关法律法规规定，居委会（村委会）不属于行政机关，没有执法权。

网传罚款收据和检讨书

村民焚烧秸秆被罚两千写检讨，当地展开调查

一份收款凭证显示，该村民于2023年5月15日烧油菜秆，次日被罚2000元。收据凭证盖有土地坪社区的公章，另附有一份检讨书。有网友质疑，因焚烧秸秆让村民写检讨是否合适，罚款2000元似乎也有些过高，社区居委会（村委会）并无执法权。

5月20日，极目新闻记者尝试联系土地坪社区有关负责人及被罚村民，未获回复。

土地坪社区村民陈先生称，村里确实禁止焚烧秸秆，防止环境污染，例如菜籽秆、稻谷草、玉米秆等都是禁止焚烧的，但可以带回家用于生火做饭。这个规定已经实施好几年了，一旦发现村民焚烧秸秆就罚款2000元。至于罚款依据和标准，他表示不清楚。

杨河镇政府一名工作人员称，焚烧秸秆是被禁止的，最近每天会去村里宣传，如果随意焚烧秸秆会被处罚，罚款依据是《大气污染防治法》。

该镇政府另一名工作人员表示，此事当地已成立调查组，派了专人负责，目前正在处理当中。这个罚款标准是有依据的，已经将信息报给了县里有关部门，具体调查情况，以官方公开说明为准。

对“被罚村民写检讨及社区居委会（村委会）并无执法权”的质疑，杨河镇政府工作人员未正面回应。西乡县政府办值班人员表示，经了解，县里已有人员到镇村去处理此事，县环保局也在进一步调查。

居（村）委会无执法权，处罚应有正式罚没收据

北京市京师律师事务所律师孟博表示，根据《村民委员会组织法》《行政处罚法》及相关法律法规规定，居委会（村委会）是基层群众性自治组织，不属于行政机关，没有执法权。

另根据《大气污染防治法》第119条规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

汉中市生态环境局西乡分局工作人员向极目新闻记者介绍，作出处罚的单位要向被罚人员开具正式的罚没收据，收到罚款后也要上缴国库，“用土地坪社区这种一般的收据去罚款，是不合理的。”
据汉中市生态环境局西乡分局官微消息，该局于今年4月底组织召开了西乡县2023年秸秆禁烧工作会，要求当地注重宣传力度和广度，确保禁烧要求宣传到位，做到“户户晓、人人知”，大力宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的途径、对随意露天焚烧者的惩处措施和相关法律法规。

今年5月初，汉中市政府也召开专题会议安排部署了2023年全市秸秆禁烧工作，要求严管重罚强震慑，加快推进秸秆综合利用，营造齐抓共管禁烧氛围。