他一心扑在工作上，被授予2015年沈阳市身边好人荣誉称号；他组织推行的重大执法决定法制审核试点，在全国推介会上被当作经验推广；他查处某单位不当处罚案，及时保护企业合法利益，该案例被司法部评选为“全国行政执法典型案例”一等奖。

他就是辽宁省沈阳市司法局执法监督处处长罗荣宇。

2021年4月，沈阳市制定出台全领域包容免罚清单，共设定免罚事项1725项，涵盖范围较广、涉及领域较宽、免罚数量较多，当年就免罚个人33万余人次、免罚企业845家，合计免罚金额4100余万元。制定这份清单，罗荣宇作为主要参与者付出了不少心血，这也是他推进行政执法监督工作的一个缩影。

多年来，罗荣宇组织研究起草《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，开展“千名法制局（队）长大培训”，细化行政执法裁量基准37.6万阶次；组织“乱收费乱罚款乱检查”专项整治行动，为企业累计减负2.3亿元，推出行政检查计划管理制度，解决多头执法顽疾。

为提高沈阳全市执法水平，罗荣宇深入175个乡镇街道、532个行政执法单位，开展培训宣讲89场，评查案卷逾万卷，纠正不规范执法行为2300余个。

“营商环境是一个城市的发展基础，法治工作就是为营商环境保驾护航，作为法治工作者要有情怀，不断开拓创新、与时俱进。”罗荣宇是这样说的，也是这样做的。

近年来，他建议推行的行政执法监督“十百千”工程，不仅选树十家行政执法标兵单位，还在全市设立百个企业联系点、选聘千名行政执法社会监督员，发动执法监督干部深入群众、企业，常态化开展行政执法监督助企护企。

沈阳市司法局在走访企业联系点时，发现了影响一家国有公司经营的涉税问题，罗荣宇等人启动行政执法监督程序，帮助解决了涉税认定不准和信用等级下降问题，使该公司2021年生产投资实现逆势增长，比2020年增加50多亿元，突破百亿大关。“沈阳良好的法治环境，更加坚定了我们公司在沈阳投资的信心和决心。”这家国有公司董事长欣慰地说。

围绕优化营商环境，罗荣宇着眼综合行政执法体制改革的需要，积极推进行政执法证件、文书、服装、标识“四统一”工作，加强行政执法队伍规范化建设；组织出台《沈阳市行政执法“十条禁令”》，组织13个区县（市）政府、近50家执法部门开展自查，随机对十多个地区和部门进行驻在式、点穴式监督检查，推进严格规范公正文明执法。

“在群众面前，党和政府的工作人员要有一种同气连枝的感情，这样才能想群众之所想、急群众之所急。”罗荣宇发自内心的情感，让他成为党群关系的纽带和桥梁。

沈阳市“书香人家”小区因开发建设期间法律政策发生重大变更，部分业主入住后多年无法办理不动产登记证，导致孩子不能落户入学。接到群众诉求后，罗荣宇查阅历史档案百余件，多次召开执法监督协调工作会议，为化解“办证难”提供了合法性意见和政策依据，最终解决了这件千余户群众的难心事。

采暖是民生大事。在执法监督的过程中，罗荣宇发现房产供热机构办理特殊群众采暖补贴时程序特别繁琐。为了让群众少跑腿，他依法监督房产供热机构清理证明事项，打通信息壁垒，优化办理程序，真正将群众的“年年跑”变为“一辈子跑一次”。

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，正是这种朴素的为民情怀，让罗荣宇在司法行政工作中充满了力量。（记者韩宇）

来源：法治日报