市委编办“三个结合” 助力基层治理体系和治理能力现代化建设

近年来，市委编办坚持“保基层、强队伍、优治理、促发展”理念，不断加大编制资源下沉力度，创新镇街事业单位招聘方式，提升基层一线综合执法能力，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供了坚实的机构编制保障。

一是实行“固定编制”+“周转编制”管理模式，释放基层编制资源效益。树立编制“一盘棋”意识，在全市事业编制总量内统筹260名事业编制，设立邹城市镇街事业编制“蓄水池”，用于镇街补充人员力量。打破事业编制“一核定终身”固有模式，明确各镇街使用的事业编制由“固定编制+周转编制”组成，周转编制实行总量控制、单列管理、专编专用、动态调整，由机构编制部门根据各镇街实有人员情况、职责任务履行情况和经济社会发展需要，统筹分配、动态调整。持续加大对基层编制资源的统筹调配和综合管理力度，提高基层编制资源的使用效益，同时，科学制定镇街用编进人计划，真正发挥编制资源在基层治理工作中的“一池春水”作用。

二是探索“三不限”+“急需专业”招聘模式，强化基层干部队伍建设。改变原来为镇街平均分配用编进人计划的管理模式，调整为综合考虑镇街经济体量、区域面积、人口规模、职责任务以及在编人员结构和自然减员等情况，统筹分配用编进人计划。探索实行“三不限”+“急需专业”相结合的招聘模式，在镇街招聘“三不限”人员的基础上，为镇街招聘本科及以上急需专业人才，加大镇街专业人才储备力度，确保基层的事情有人干、专业的事情由专业人干。盘活要用好周转编制，优化基层干部队伍建设，合理确定岗位设置要求，逐步加强岗位与人员专业关联度，加大基层党的建设、安全生产、环境保护、农业技术等方面招考力度，逐步提高基层人员素质、优化队伍结构，有效将编制资源转化为人才资源。

三是建立“综合执法”+“执法监督”执法模式，激发基层社会治理活力。在各镇街统一设置综合执法办公室，加强镇街党（工）委对职能部门派驻机构的统一指挥，落实镇街党（工）委对职能部门派驻机构负责人人事考核权和征得同意权，持续推进执法力量下沉，不断夯实镇街综合行政执法工作基础。为各镇街司法所统一加挂行政执法监督办公室牌子，明确其对镇街综合行政执法工作的行政执法协调监督职能，充分发挥司法所在基层治理中的法治保障作用，切实提升基层法治水平，进一步理顺县乡条块关系、加强条块对接，逐步建立起权责统一、运转高效的基层执法工作机制。