《中国经济周刊》特约评论员 葛丰

县域经济是国民经济基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础支撑。培育发展县域经济，使县城成为新型城镇化的重要载体，已成为我国高质量发展和现代化建设的重要组成部分和探索突破口。

这项重大战略使命的必要性已毋庸赘述，现今摆放在面前的主要是如何推进与落实的问题。要看到，县域经济蕴藏巨大发展潜力的另一面，是其突出体现了“不平衡不充分的发展”的诸多指征，因此，这就必然是一项希望与挑战并存的复杂系统工程。

县域经济发展不平衡不充分的问题盘根错节、缘由不一。譬如从整体视角来看，县域经济发展水平和国家整体发展水平不符，其GDP占比与其面积和人口占比不符，在基本公共服务、交通便捷程度、市政设施完善程度等方面更是亟待提升。

此外，由于起始条件、资源禀赋、政策导向等诸多差异，县域间的同级别比较同样呈现出显著落差，如2023年昆山（县级市）GDP已经超过多个省会城市，而同期大量县域GDP并不出彩，“东强西弱”等分化格局十分明显。

这类复杂状况决定了县域经济发展面临大量待解课题，这些课题就其共性而言，首先要破除一个长期、普遍存在的认识误区，即中国经济可以自发地呈现由南向北、由沿海向内陆、由城市向乡镇梯次推进的总体态势，因为过去很长时期内实际发生的情况往往是，后发地区与先发地区之间反倒是前者向后者的资源流动更为显著，如人口、能源、矿产等生产要素向城市尤其是大城市集中。

所以这也正是为什么党和政府审时度势，及时作出县域经济高质量发展重大部署，不断加强对县域经济与县域发展的支持和引导。接下来，在大方向确定前提下，培育发展县域经济的主要抓手，还是要通过内外部合力，推动实现城市对县域的反哺并持续增强县域经济发展的内生动能。

大体而言，内外部合力的外力方面，主要是要强化优化资源统筹，重点针对县域基层财权、事权不匹配及资金融通困难等突出问题，加大转移支付与资金投入力度，促进基础设施、教育、医疗卫生等公共资源均衡布局，为县域经济转型发展提供良好基础条件。

当然，在外力注入同时，县域更要立足自身特点，确定挖掘切实可行的增长点，其中尤其要注重避免过度求全求大求高精尖。大家应该已经见过很多案例，只有当目标产业所要求的资本劳动比、技术复杂度，与当地人均收入水平及技术底蕴差距不大时，产业政策才能发挥其应有的促进作用。同时，县域经济的发展不能是孤立的或者割裂的，县域作为城乡融合发展的重要切入点，其自身发展必须与城市、乡村发展一体设计、一并推进。

“郡县治，天下安。”希望并且相信内外合力下蓬勃振兴的县域经济，能够准、快、好地补短板、扬优势，让人民群众过上更加富裕、更加幸福的美好生活。