党的十八大以来，行政管理改革以深刻转变政府职能为核心，推进简政放权、放管结合。深化“放管服”改革、持续优化营商环境，既是稳住经济大盘的内在要求，也是激发经营主体活力的重要举措。在南京江北新区，精简审批事项、下放审批权限、优化审批管理方式……一系列审批“瘦身”举措，让项目建设提挡加速。

从企业和群众办事体验出发，南京江北新区作为全省相对集中行政许可权改革试点区域，持续深化“放管服”改革，探索实施“区域评估”“一业一证”“一照多址”“拿地即开工”等改革措施，推动“宁企通”“自助办”“指尖办”等广泛应用，取得便利群众办事、释放企业活力、优化营商环境、提高国际竞争力的大成效。

锚定全链高效，全面提升审批服务效率

如何用行政审批瘦身提速的“减法”，换方便企业和群众办事的“加法”，一直是南京江北新区思考的问题。

6年前，江北新区行政审批局揭牌成立，原本分散在新区各单位的审批权得以集中，实现“一枚印章管审批”。以简政放权为重点，新区开始系统推动行政管理体制以及相对集中行使行政许可权等改革，由此创造全市乃至全省领先的“江北新区效率”。2018年，江北新区直管区率先在全市实现开办企业2个工作日内办结、工业建设项目施工许可30个工作日内完成，不见面审批率达到98%。2022年，改革再提速，江北新区在企业开办0.5天办结常态化的基础上，将企业开办流程环节提速至“2小时”办结。

如今，审批操作越来越标准，审批流程也更加科学。围绕企业、个人全生命周期，不断深化“一件事”改革，江北新区落地实施国办及省办部署的“一件事”工作要求，月均办件量4000余件。便捷的审批服务向街镇延伸，2022年起新区创新开展“区街同权、街社同办”改革，聚焦企业群众亟需的高频事项，梳理完成130项委托街道行权的事项。今年对清单进行年度评估，通过取消、新增等方式，梳理出167项赋权事项清单。然而，江北新区并没有止步于此，始终以“审批环节最优、办事效率最高、创业创新活力最强”为目标，在持续推进集中行使行政许可事项改革中，主动作为，勇于尝试，着力破解审批难题，助力重点项目落地。

为持续优化营商环境，全力推动经济运行率先实现整体好转，江北新区行政审批局通过提前介入、过程指导、联合会商等形式，协调解决项目推进过程的焦点、难点问题。印发《2023年江北新区重大项目服务清单》，通过新区—平台（街道）代办模式，对新区省市55个重大项目实行“管家式”服务，建立由代办中心、审批部门相关工作人员以及企业项目负责人共同加入的重大项目审批服务工作群，在线答疑、在线协调，减少企业因为不熟悉流程而产生的错误与延误，提升审批效能。

创新监管手段、提高行政效率、降低行政成本。一个积极探索现代化治理的服务型政府出现在人们的视线中，坚守战略、聚焦问题，从激发内生动力开始，推进江北新区高质量建设。

紧抓痛点难点，工程建设审批改革见成效

“太快了，只用半天就拿到证，项目可以立刻开工！”江北新区高芯汇创生物医药项目负责人告诉笔者，以往，产业项目从拿地到动工建设一般需花费4个月以上，今年6月，项目拿地仅半日就取得了桩基施工许可证，再度刷新“拿地即开工”的“新区速度”。

江北新区“拿地即开工”改革始于2019年，2022年此项改革入选当年江苏自贸区十大制度创新成果之一，相关做法在全省复制推广。截至目前，累计完成改革案例22个。

推行“拿地即开工”常态化，今年，江北新区坚持“集成改革、四化服务”，以“简化流程、优化服务、固化模式、细化分类”为目标，做到提前“审”土地、精准“评”项目、高效“跑”审批、企业“享”服务，全面推进工业项目“拿地即开工”。凡纳入“拿地即开工”的工业项目，将土地一条链（从挂牌到获取不动产证）和建设一条链（从立项到施工许可）由串联改为并联，变“接力跑”为“并肩跑”。

“一站式”审批，高效便捷。江北新区已经实现“拿地即开工”项目从立项到施工许可全链均由一局审批，企业从跑“多地多家”变为“一地一家”，固化形成一套保障“拿地即开工”高效协同的“一站式”审批模式。全程定制、专班帮办。推行“拿地即开工定制化清单”专班推进服务模式，以获得土地及项目开工建设为时间目标，梳理关键节点、事项和流程，为项目量身定制从立项到施工许可的专属审批报建清单和需要帮办的问题清单。

急企业之所急，解企业之所需。2023年，在“五拼五比晒五榜”的比拼氛围下，江北新区在工程建设审批领域，紧扣项目审批重点环节、堵点难点，深入推进“拿地即开工”，持续推进工程建设项目审批制度改革全链条、全周期闭环，深入推进分阶段核发施工许可、中小型社会投资项目“极简审批”、全链告知承诺、区域评估等重要改革，提高了审批效率，助力项目早开工、早投产、早达效。

作为区域评估集成改革示范区，江北新区行政审批局牵头完成核心区和自贸区范围内压覆矿产、环境影响评价、水土保持等9项区域评估改革集成，变“单个项目评”为“区域整体评”，评估成果直接用于项目审批，可实现降级审批或直接备案。改革以来累计形成改革案例450个。今年进一步扩大评估范围，目前新区区域评估数量及面积均位于全省前列。

推进水土保持方案审批“告知承诺制”改革，江北新区自2020年11月23日印发《江北新区水土保持方案告知承诺审批管理办法》以来，已有145个项目享受到告知承诺制审批的便利，仅2023年1—10月就有33个建设项目以告知承诺的方式获批。据测算，实行该项改革后，平均每个项目的方案编制和审批的时间由35个工作日缩短至5个工作日，审批时间压缩至0.5个工作日，真正实现水土保持方案审批“立等可取”。

激发经营主体活力，持续优化市场准入环境

深化改革破除壁垒梗阻。江北新区聚焦“企业全生命周期”，营造更加宽松的市场准入环境，提供更加便捷的企业登记服务，不断提升企业开办便利度，一体推进“全科全链”“证照分离”“一业一证”“一照多址”“经营主体登记确认制”等一系列改革，充分激发新区市场活力和社会创造力。

特别是今年以来，面对复杂的国内外经济形势，江北新区行政审批局加大政策实施力度，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。

今年3月，江北新区行政审批局发出新区首家跨区“一照多址”的营业执照，这意味着企业仅凭一张营业执照即可实现市内多点办公、多地经营。“一照多址”改革，打破了“一家企业只能登记一个住所、一张营业执照只能记载一个地址”的限制。江北新区行政审批局以此为突破口，进一步压缩市场准入审批时间。企业只需提交《企业经营场所备案申请书》、经营场所使用相关文件或者《经营场所申报承诺书》等备案材料，当场便可领取标注“一照多址”的营业执照。

大幅减少行政审批事项，破除企业“准入不准营”难题。江北新区实施“证照分离”改革全覆盖，通过直接取消审批（82项）、改为实时备案（13项）、实行告知承诺（29项）、优化审批流程（53项）四种方式，持续加大“照后减证”审批改革力度，累计惠及企业3万余家。实施“一业一证”改革，将零售药店等22个民生行业纳入改革范围，把各行业涉及的多张许可证件，整合为一张载明相关行政许可信息的《行业综合执业证》，实现“一表申请、一窗受理、一标审核、一证准营、一码公示”，累计发放《行业综合执业证》25张。

压缩审批时限，探索实施经营主体登记确认制改革。江北新区全面推行信用承诺、登记事项自主申报，有效减少对经营主体自主经营的行政干预，形成规范统一的形式审查模式，进一步提升登记效率。制定《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区市场主体登记确认制改革实施方案》，在南京市市场监督管理局的大力支持下，率先为江苏自贸区南京片区搭建地址库，为南京片区内实现经营主体住所核验奠定基础。

简化办事流程，江北新区行政审批局打造市场准入“全科窗口”，将企业设立、变更、注销登记和生产经营所涉及的核心事项集中办理，业务类型涵盖工商登记、医疗卫生等，实现全科受理、分类审批、即来即办。在5个条件成熟的街道（产业平台）设置企业登记专窗，企业直接在基层延伸窗口递交申请材料，当场审核、直接出证，实现涉企高频事项“就近可办”。

良好的营商环境是企业健康发展的沃土。江北新区政策叠加效应持续释放，企业在更好的营商环境中活力涌流。

聚焦“急难愁盼”，推进政务服务向基层延伸

今年以来，江北新区行政审批局紧扣“五拼五比晒五榜”，以“效能榜”考评为抓手，立足重要领域和关键环节改革攻坚，全面提升政务服务水平。

江北新区行政审批局相关负责人表示，“效能榜”考评形成倒逼机制，一批关系企业经营发展和百姓办事的“急难愁盼”问题得到有效纾解，考评对全面深化江北新区政务服务改革，提升企业和群众满意度、获得感产生了重大推动作用。

推进政务服务标准化建设，全力打造最优综合政务体系。江北新区行政审批局牵头梳理新区政务服务事项，推进政务服务事项“清单标准化”。全区共认领编制标准化事项2244项，其中六大类行政权力事项1538项，公共服务事项706项。

落实政务服务规范化要求，切实提升政务服务质效。严格按照政务服务事项清单提供办事服务，清单之外不得新增环节和申请材料。严格执行“首问负责”“一次性告知”“限时办结”“十要十严禁”等制度，全面提升服务环境、服务态度、服务效率、服务质量和服务纪律，确保机关作风事项评议工作持续提升。落实“好差评”制度，在新区、街道及社区三级服务场所实现好差评系统全覆盖，形成评价、整改、反馈、监督全流程评价机制。

截至目前，江北新区已形成“2个政务中心+4个分中心+7个街道便民服务中心+82个便民服务站+N个网格”的政务服务体系，不断完善政务服务大厅“一站式”服务功能，提供帮办代办服务区、“办不成事”反映窗口等，解决企业群众办事过程中的“疑难杂症”。

12345热线是感知社情民意的“晴雨表”、解决群众诉求的“主渠道”。今年以来，江北新区热线聚焦为群众解决合法合理合情诉求，提升热线工作质效。

开展“热线进小区、进工地”“有请当事人议事”等活动，与群众一起现场看问题、坐下谈解决，将诉求解决在早在小、就近就便。今年以来共开展热线“双进”活动46场，累计开展190余场，有效解决一大批“老大难”诉求，物业类投诉量从2020年占比20%下降至2023年占比8.2%。创新探索“解决问题”承诺制、联席会办、现场会办、“涉企诉求见面办”等机制，切实解决疑难复杂诉求，减少重复投诉，今年以来开展会办52场，累计开展会办210余场。

党的二十大报告强调，要持续“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。江北新区致力于建立管根本、利长远、重实效的政务服务工作机制，推动解决更多办事堵点、优化更多高频服务，持续释放改革红利。

李静 钱蓉

主编：潘瑞凯

责任编辑：于萌萌