原标题：以高质量立法推动省会高质量发展——2023年市人大常委会立法工作综述

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。2023年，济南市人大常委会积极适应新时代地方立法工作的新形势新要求，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

　　突出泉城特色 让立法更切实际

　　近年来，我市城市轨道交通建设快速推进，对于缓解交通压力、推动产业集聚、促进经济发展具有重要作用，市人大常委会及时制定出台《济南市城市轨道交通条例》，着力推动轨道交通事业持续健康发展。

　　泉水是济南最大的城市特色和城市品牌。为了最大限度地保护泉水，2023年7月，市人大常委会用两天时间调研城市轨道交通立法工作，专题听取地铁建设中的保泉措施，并强调要将保泉护泉的有益做法上升到法规具体规定中，确保交出保泉护泉的“满分答卷”。《济南市城市轨道交通条例》把“优先保泉”作为立法的重要原则，贯穿到城市轨道交通规划、建设和运营的各个环节，为轨道交通建设全过程保泉护泉提供了依据。法规还将传播泉水文化纳入轨道交通文化宣传的重要内容。

　　“坚持以人民为中心，为群众提供安全便捷、贴心温暖和舒适经济的出行服务，是我们制定法规的着力点和落脚点”，市人大常委会法制工作室负责同志说。法规从确保运营服务质量入手，对经营单位设置服务设施、提供运营服务、向社会公开运营服务质量承诺等内容作出规定。说起这件法规，市民马晓燕表示印象最深刻的是：“法规对设置乘客候车座椅、母婴和儿童服务场所设施，为残障、行动不便等人群提供无障碍乘车服务，遇节假日、大型活动时适当增加运力以及明确乘车优惠人群等方面都作出了明确规定，是一部既有力度又有温度的法规。”

　　坚持开门立法 让立法更接地气

　　当下，开门立法、民主立法，已成为市人大常委会立法工作最鲜明的特征。为了让每一部法规都载满民意，市人大常委会将全过程人民民主理念贯彻落实到立法工作的全过程、各方面，一年来共开展立法调研、召开立法听证会和座谈会50多次，深入基层征求意见建议1000多条，让人民群众全过程、沉浸式参与立法工作。

　　“现在老旧小区停车难是一个大问题，能否建立一个居委会、业委会、物业多方参与的机制，起到共治共享的效果？”……2023年9月，为破解停车难问题，市人大常委会开展立法工作的同志在基层立法联系点与市民代表、律师代表围坐在一起，就济南市停车条例召开立法座谈会，大家你一言我一语，对立法内容提出了许多合理化建议。让大家没想到的是，他们提出的意见建议在法规草案中以不同形式都得到了体现。

　　不久后，市人大常委会审议通过了《济南市停车条例》，为治理城市“停车难”“停车乱”开出了新“处方”。为增加停车泊位供给，从规划源头上，对公共停车场、客流集中场所的落客区以及新建学校、老旧小区等分别提出规划要求。加强便民停车服务，规定“建立完善全市停车综合管理服务平台”……从立法层面进行“精治”，对停车资源实行优化扩容。

　　条例还把“免费停放时间”以法规的形式固定下来。“30分钟的免费停车时间符合民意。我经常去医院拿药，15分钟的免费停车时间太短，交1个小时的停车费又不划算。法规的出台解决了我的难题，为这部接地气的法规点赞！”市民刘晓梦说。

　　丰富立法形式 让立法更加管用

　　地方立法承载了地方治理精细化的任务，“小快灵”立法模式能够体现地方特色、解决实际问题，成为地方立法的独特风景线。

　　2023年10月1日正式实施的《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》是国内首部规范行政机关协同联动的地方性法规，是济南采用“小快灵”立法的又一次创新实践。市行政审批服务局有关负责同志表示，“法规的出台，为构建审批、监管、执法全链条闭环管理体系提供了法治保障，进一步明晰了行政审批服务部门与监督管理部门的职责边界，确立的‘推送即认领’制度，审批和监管信息互通共享、双向反馈，大大提升了行政管理效能。”

　　《济南市人工影响天气安全管理规定》也采取这一立法模式，以安全管理这一“小切口”为切入点，促进人工影响天气作业有序实施，切实增强了法规的针对性、适用性和可操作性。

　　坚持“立改废”并举 切实维护法治统一

　　法律法规不但要“立”，亦要有“改”有“废”。市人大常委会坚持“立改废”并举，对与当前经济社会发展不相适应的法规予以废止，破除制约发展的制度壁垒，及时废止了《关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定》《济南市授予荣誉市民称号规定》等5件地方性法规，切实维护了国家法治统一。

　　开展备案审查监督是维护国家法治统一的一项重要工作。市人大常委会备案审查规范性文件50件，对涉及民生保障、社会建设、生态环境等领域的规范性文件，加强备案前沟通协商，先后向文件制定机关反馈意见建议30余条，有效化解了规范性文件合法性风险。

　　指导区县全面推开镇、街道人大工作机构开展备案审查，全市152个镇、街道人大工作机构备案审查制度化、规范化建设迈出坚实步伐，基层人大监督显性化、常态化得以真正落实。

　　站在新起点，开启新征程，市人大常委会将始终把立法质量放在首位，恪守立法为民理念，突出泉城地方特色，立人民拥护之法，立务实管用之法，以法治之力助推强省会建设发展，以新担当新作为书写新时代良法善治的新篇章。 （济南日报记者：郝磊 通讯员：何鑫 王春雷 王家琪）