2022年10月，南京市鼓楼区检察院研究制定《关于加强涉行检察监督工作规定》，以涉行政类检察监督工作为抓手，建立跨部门协作机制，构建“大行政检察”格局，着力破解行政检察监督线索少、案件类型单一，以及部门间协作不畅等问题，推动“四大检察”全面充分均衡发展。截至目前，该院已围绕11个领域开展个案或者类案监督35件。

切实转变理念，适应形势发展

长期以来，基层检察院行政检察工作发展普遍较为滞后。为有效补齐短板，该院树立“大行政检察”理念，明确刑事、民事、行政、公益诉讼、刑事执行等部门根据各自职能，在办理具体案件中，指定专人收集涉具体行政行为、行政诉讼类及非诉类案件线索，建立跨部门协作机制，做到既有分工又有协作，推动构建一体联动、协作有力、全面履职的行政检察工作格局。

明确职责分工，避免多头对接

以往行政、刑检、公益诉讼等部门均与行政机关打交道，既因重复劳动造成资源浪费，也因多头对接影响行政机关配合度和积极性。同时，随着司法改革深入推进，刑检部门分工进一步细化，也不宜再牵头“两法衔接”工作。为此，该院明确由行政检察部门负责“两法衔接”，建立与行政执法机关的日常联系，监督纠正“刑行衔接”中的怠于履职行为；刑检部门侧重个案办理，负责行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的会商办理，以及案件不起诉后的线索移送。当然，在办案确有必要时，行政、刑检部门也可以共同参与联席会议，协同开展工作。

完善运行机制，打破部门壁垒

该院要求各业务部门在按照分工依法履行监督职责的同时，建立监督信息共享、线索移送机制，实现有机贯通、融合发展。刑检、控申、刑执等部门重点审查案件中涉及的具体行政行为，发现存在行政违法行为的，向行政检察部门移送。例如，控申部门办理一起申请立案监督案中，发现某街道物业管理部门可能存在履职不力问题，遂将线索移送，后行政检察部门依法督促涉案街道加强对物业公司的指导、监督。此外，该院还建立了联席会议制度，由行政检察部门召集，每季度召开1次会议，研判案件线索，并通过制定会商文件、印发会议纪要等形式，统一执法司法认识。

打造数字检察，消除信息孤岛

该院树立大数据法律监督意识，探索构建“行政检察法律监督模型”，打造“互联网+检察监督”模式，推动行政检察办案从“个案为主、数量驱动”向“类案为主、数据赋能”转变。例如，通过大数据碰撞发现某文物保护单位房屋产权人违法违规修缮线索，经过调查，依法督促职能部门规范行使许可职权，加强城乡规划建设监管。该院还积极对接各家行政机关执法信息平台，全力拓展数据共享范围。

夯实履职基础，推进专业化建设

针对以往行政检察部门职能交叉、力量不足等问题，该院将原先设置在行政检察部门的公益诉讼职能剥离，让其部门职能更清晰，检察官精力更集中。同时，该院借力辖区高校众多的资源优势，加强检校共建，推进行政检察人才专业化建设；组织行政检察部门人员与法官、行政执法人员等同堂培训，培育优秀办案团队；针对刑事案件中行政监督线索较多的实际情况，推进刑检部门和行政检察部门人员轮岗交流，促进双向提升。

（作者系江苏省南京市鼓楼区检察院检察长）

来源：检察日报

编辑：王济荣

审核：吴平 赵爱国