居民在市府院社区养老服务中心参加活动

一边是中心城区开发接近饱和，土地资源日益紧张，用地协调难度大，一边是城市老龄化程度加剧，建设养老服务设施需要大量用地用房。当两者产生矛盾时，该如何破题？

一手扩大“增量”，一手盘活“存量”，自2021年起，西工区多渠道破解难题，共增加了30处总面积共计2.2万平方米的养老用房，较好地保障了该区养老服务设施用地用房需求。

新增用地、用房从何处而来？政府在其中发挥了哪些作用？聚焦养老服务设施用地用房难题，记者深入西工区采访，本期《时政·深一度》为您解读。

1 巧用空地 实现综合效益最大化

“政府解决用房问题，我们得以专心为老人提供优质服务，实现了三方受益。”昨日，在位于014小区的西工街道综合养老服务中心，负责人李益深有感触地说。

李益是慈河南首康健养老集团工作人员。在他看来，用房问题是最困扰养老服务机构的“老大难”问题，“光靠养老服务机构力量不中，政府该出手就得出手。”

就拿西工街道综合养老服务中心来说，此处用房正是由西工区政府负责建设，并交由专业机构运营的。

014小区属于老旧小区，随着小区建设时间渐长，小区设施出现老化等现象。为此，西工区启动老旧小区改造项目，在改造的同时，征求居民意见，在社区空地上同步建设养老服务设施。

无独有偶，西工区健康新村、凯旋东路43号院等老旧小区养老用房、用地也是随着老旧小区改造同步推进的。西工区民政局局长钱进介绍，近几年，西工区大力推进老旧小区改造，在改造过程中，通过拆除私搭乱建、“小院变大院”等，为老旧小区拆出了一些空闲地。利用这些空闲地，西工区“插建”养老设施，实现了老旧小区改造、养老服务设施建设同步推进。“两项工作统筹考虑、联动推进，实现了综合效益最大化。”钱进表示。

2 盘活资源 闲置房屋充分利用

昨日，临近中午，西工区市府院社区养老服务中心越发热闹起来。食堂里传来阵阵香味，老人们陆续走进来，有的把饭菜打包带回家吃，有的堂食。

“从早到晚，人气不断。尤其是到了中午、傍晚就餐的时候，买饭的人更是排起了长队。”市府院社区养老服务中心负责人朱滢说。

市府院社区养老服务中心有上下两层，共计800平方米，空间宽敞明亮，各功能室齐全。老人们在这里画画、唱歌、做手工、学模特步，其乐融融。“这里活动丰富，还有老姐妹们陪伴，我基本每天都会来这儿。”居民刘东升笑着说。

市府院社区60岁以上居民占常住人口40%以上，是一个老年人居住比较集中的社区。由于社区建成时间较早，当时并没有设置养老用房，无法满足辖区居民的养老需求。

是选择远离社区、新建养老用房，还是内部挖掘潜力、让老年人在家门口享受养老服务？西工区选择了后者。考虑到社区实际情况，西工区对社区内用房进行梳理排查，终于找到一处闲置用房。

“这里以前是社区用房，上层办公，下层当仓库，东西杂乱、破败不堪，空间没有得到有效利用。”市府院社区相关负责人介绍，为此，西工区按照社区养老服务中心要求进行了重新装修，交由西工区大爱养老服务中心运营，让社区居民享受到了家门口的养老服务。

“很多老旧小区建成时间较早，当时建造时并没有配备相应的养老用房，如今增设用房是难上加难。”钱进介绍，针对这种情况，西工区从社区闲置用房入手，开展摸排调查、征求意见，把闲置资源改造成养老用房，既提高了闲置用房利用率，又解决了实际困难。通过这种方式，西工区共为市府院社区、春晴社区等17个社区解决了养老用房问题。

3 功能叠加 多方共赢齐受益

西工区王城路街道综合养老服务中心，位于行署路4号院的一栋四层小楼内，门口还挂着另外一块牌子：洛阳市老干部教育活动中心行署路活动室。

两个机构，何以同处一栋楼？这还得从养老服务中心选址说起。

行署路沿线老旧小区较多，老人也多，他们对家门口养老需求迫切。不过，由于社区内一直找不到适合的养老用房，相关工作无法开展。

在一次走访排查中，工作人员发现行署路4号院的一处老干部活动中心，平时主要供老干部活动时使用，利用率不高，很多空间都闲置着。能不能实现功能叠加，增加养老服务中心的功能呢？

经过西工区多方协调，各方达成共识。西工区对这栋楼进行统一装修改造，建成后交由两家单位共同使用，实现了“1+1>2”的效果。

“今年7月才开始试营业，现在人气旺得很。”综合养老服务中心负责人顿新燕说，供餐服务最受欢迎，一天光就餐就有200多人次。

“想吃啥就来打点啥，家门口有了养老服务中心，真是太方便了。”行署路4号院居民王应文对此赞不绝口。

“西工区地处洛阳中心城区，用地用房相对紧张，这是我们大力发展养老产业、提供优质养老服务的突出瓶颈问题。”西工区相关负责人介绍，为破解这一问题，西工区用好政府“有形之手”，扩大增量、盘活存量，让地尽其用、房尽其用，为养老事业发展提供更好的保障。下一步，西工区将持续开展养老用房用地排查，引入优质的市场主体和社会资源，提升养老服务中心运营能力，夯实15分钟养老服务圈，进一步织密辖区养老服务网，为群众提供更加便捷的养老服务。

洛报融媒记者 孙小蕊 通讯员 沈文娟 文/图

来源：洛阳晚报