坚持以人民为中心，为了扎实做好民生保障工作。近年来，成都高新区非常重视民生服务，每年预算专项资金开展民生微项目，以服务“一老、一小、困难群体”为核心，以社区创新治理为探索方向，最大限度地满足成都高新区居民的多元化民生服务需求。高新区自实施民生微项目以来，以“第三方”为抓手，发挥社会工作在民生服务项目中的专业作用，把社会工作专业与项目实施相结合，提升民生微项目的规范化、专业化水平，逐步建立健全“全方位”管理社会工作服务项目机制。

一、机制领航，增强统筹规划

成都高新区组建由成都高新区社区治理和社会保障局民政处牵头、街道监督、第三方专业运营团队支持、社区参与、社会组织（高校）联动的工作机制，民政处发挥牵头抓总、协调推进的“总指挥”作用，负责成都高新区民生微项目实施工作的统合统筹、科学决策。以强有力的组织领导统筹协调各街道、社区落实《成都高新区2022年民生微项目实施方案》，以“民生服务”为出发点，聚焦社区主体、民生关切、社会组织能力提升为方向，以“社会工作”专业理念为行动指引，助力打造社区问题解决、社区自治能力提升、社区活力绽放、社区居民自我价值体现的有温度的幸福城市社区。

（一）加强组织领导，构建多元合作格局

成都高新区社区治理和社会保障局民政处负责统筹。各街道负责本辖区项目的指导，明确具体的科室和联络员，对项目方案、项目实施提供必要的指导和支持。落地社区积极与社会组织、专业机构开展合作。形成社治保障局统筹、街道大力支持、社区两委主导、社会组织及合作高校跨域合作的格局。

（二）强化协调配合，合力推进项目实施

各街道、社区、社会组织高度重视，统一思想，紧盯项目计划和时间节点，如期推进各环节工作，确保如期完成项目执行计划。各主体单位认真履行职责，加强协作配合，强化服务意识，想方设法解决好项目过程中居民矛盾、资源协调的突出问题，为项目的高效实施保驾护航。在项目的全过程管理中各街道为需求梳理、项目产生等提供必要支持，入选的社会组织及时同街道、社区沟通联系，科学做好项目的实施和服务工作。

（三）落实监督监管，确保层层落实定责

成都高新区民生微项目的督导监管主要针对“项目活动监管、项目进度监督、项目资金使用监管、项目效果监管”四大监管内容，通过“成都高新区社区治理和社会保障局负责项目资金、进展、成效的总体监管；各街道负责对本辖区社区民生微项目进行指导、监督；落地社区两委支持社会组织开展工作，共同推进项目实施监制；第三方运营机构负责民生微项目督导、评估、监测”的闭环监管格局，保障各环节各司其职，确保层层监管、层层负责。

二、培训强基，规范民生服务

民生微项目实施以“精准培训”为始，在目标任务上强调“实行指定性、标准性的能力建设培训”，通过“高质量精准化的培训机制”进一步规范民生微项目的服务和管理，推动社区、社会更好地开展民生微项目，确保项目的最终成效和培育民生服务的中坚力量。具体为通过三个“点”，推动27个项目组执行人员在项目设计、项目管理、项目执行等项目全过程的社会工作服务提能增效。

（一）摸准项目设计“落脚点”

社会工作强调问题导向，有问题才有可能产生需求，需求的急迫性则延伸为问题处理的重要性。在项目申报阶段通过“项目设计与思路梳理”能力培训，打通项目设计思路，使各项目的项目设计紧靠民政职能、创新实施路径、协同社会资源、探索慈善机制、聚焦项目成效。

（二）把握项目执行“着力点”

随着社会工作服务的深入推进，要注重行政效能以及财政绩效等评价要素的标准化呈现，一切皆为项目最终的服务成效服务。因此通过《项目管理手册》的标准化项目管理工具包，让项目执行人员在执行项目的过程中，不断地学习应用，从而提升其项目执行能力、项目管理能力，帮助社工人才梳理项目实施过程中各环节的重点难点，提出解决方法，启发共同思考，助推本地社会工作人才队伍的专业化进程。

（三）抓住项目管理“关键点”

“专款专用、专账核算、经济合理、注重绩效、公开透明”是财务管理的原则，项目管理的“关键点”在于预算管理的使用效益，通过专业、资深的行业财务专家进行财务管理培训，强调在财务管理方面要依据管理办法，明确成都高新区民生微项目财务管理、资金支出要求，最终保证各项目的资金使用始终坚定“规范性、合理性和有效性”的项目管理信念。

三、督导指引，夯实专业保障

成都高新区民生微项目第三方运营工作组根据社会组织在项目执行中的个性需求，为立项项目提供具有针对性的督导服务，组建由“机构内部督导、社区资深社工同伴督导+行业、高校专家督导+行政团队督导”构成的督导团队。

（一）内部督导“自我提升”

项目实施机构实行“半月督导”，每月2次内部自我提升。社会组织在机构内部配备有从业经验，熟悉社会服务管理及实务相关要求的工作人员作为机构内部督导负责督促项目进度的推进、项目执行中的行政性事务的指导、项目日常推进中的一般性问题解答，打好项目专业规范基底。

（二）外部督导“专业提质”

第三方运营机构发挥平台作用，邀请实务经验丰富、专业理论扎实的行业专家督导为社会组织提供项目管理和执行、资源整合与分配、方法技巧、团队管理等实务性督导，协助第三方运营机构进行督导经验总结，助推社会组织和社工人才的专业成长。

（三）行政督导“陪伴支持”

社会工作督导的行政功能的认同最低却必不可少。行政督导团队以宣传、财务、行政与联络人员为督导组，负责日常的行政事务的协调和问题的解答，畅通各方信息，搭建好沟通的桥梁，保障项目的顺利推进。

四、服务纵深，打造活力幸福社区

成都高新区民生微项目紧扣高新区民生需求及项目实施计划任务，重点在发挥居民主观能动性、整合资源多元服务、服务对象意识改变提升、创新居民协商议事机制等方面取得一定成效。2022年项目实施期间，项目共计开展大小型活动645场，建立“儿童议事会成员家长后援团”、社区骨干家长志愿服务队伍、儿童友好联席会、社区残联协会队伍、残疾人互助小组、民主协商青年队伍、慈善志愿服务队等共计31支，队伍规模为6人至112人不等，队伍总人数930+，项目直接服务人数为10170+，间接服务人数为45800+。

（一）发挥主观能动性，激发内生动力

民生微项目的实施进一步提高社区儿童、居民的“发现问题、提出问题、解决问题”的能力。推动居民群众深度参与社区公共事务商议与策划，盘活社区公共空间，培养了社区主人翁意识，形成了对社区的自豪感和归属感。如芳草街街道蓓蕾社区项目通过“动员-培育-调研-讨论-计划-实施”过程式陪伴六步骤工作方法，赋权、激发儿童对社区公共事务的关注和参与，从而成功实施了蓓蕾社区第一届儿童乒乓球运动会，使儿童了解到如何正确表达自己的诉求，同时增强了儿童“主人翁”意识，提升了儿童的社会责任感、议事能力以及团队协作能力。

（二）撬动多元资源，构建服务新格局

民生微项目通过挖掘、整合社区的有利社会资源，引导学校、单位、企业多元力量参与，搭建服务支持平台，联动校区、街区、小区和社区，通过“四区联动”提供人人可感知的社区友好服务，并有效利用辖区企业提供的公共空间进行场景营造、阵地打造，让社区居民多维度、多主题进行沉浸式参与融入，满足社区居民的多元需求，进一步扩大目标群体受益面，为社区工作实体化发展打下有力的基础。如石羊街道庆安社区通过慈善项目阵地打造、“一元集”的倡导宣传推动，激活辖区内外慈善企业7个，商家83家，共同参与社区慈善服务，实现微心愿53个，将服务落到实处，同时，通过在各类活动中倡导“人人捐一元、爱心永流传”的慈善理念，共筹集善款13294元，初步形成 1 个“一元集”慈善品牌，凝聚了社区慈善力量，为社区的治理提供了原动力。

（三）依托项目实践，探索服务新路径

民生微项目积极探索各项经验模式，探索出儿童议事规则、社区议事协商制度、青年志愿服务队伍管理制度、培训服务模式机制、高新区老年社工服务机制等项目经验机制。项目的实践得到了社区居民和社会各界的广泛关注和认可，项目的有效实施成为其他社区和组织开展类似项目的借鉴和参考，推动项目服务路径在更广泛范围内的发展。如芳草街街道神仙树社区项目搭建中海名城党群民主协商、“神仙妈妈”青年群体社群协商、“童眼看神仙树”儿童议事会3个协商平台，通过开展翻修“回家的路” 、更新中海名城会所厕所、更新中海名城老党员工作室、物业费涨价、结对帮扶高龄老人、1米高度看神仙树社区人文地产景资源等多个公共议题民主协商实践，有效优化和完善了“神仙会”以“提案—收集—协商—公示—处理—监督—评估”七步工作法和“提案、决策、执行和监督”四权分立为核心的小区（院落）民主协商机制。

（四）群众满意度高，社会评价好

实地督导、集中督导过程中，通过对社区、社会组织的活动反馈评价调查表，了解社区、社会组织在项目执行过程中印象深刻、收获、成长的内容，对社区进行满意度评价调查，发现社区与社会组织的磨合情况、对项目的关注度、对社会组织的合作意愿，更直观的呈现项目落地的真实性。经“金数据”满意度调查，项目整体上街道及社区对各项目服务表现评价较为满意达90%以上。如盛乐社区两委同志在评价调查表中表示“希望有更多的项目以这种形式落地”；庆安社区居民在问卷调查中表示“长期开展慈善公益活动，帮助有需要的人”；综上，项目多元主体反馈项目社会评价好。

五、以评促优，保成效提质量

评估是客观分析项目成败的过程，评估是用来分析项目对受益人或组织是否带来明显或持续的改变，公众、政策是否因此有所改变，项目是否带动了更大规模或者系统性的行动来改进现有的问题等，是验收，更是一个优化提升的机遇。民生微项目本着“以评促改、以评促建”初衷，为充分保障财政资金作用的充分发挥，采用科学合理、约束有力的“日常评测+中期评估+末期评估”的绩效评估体系，对各项目绩效目标编制工作进行有效的引导规范。在评估体系中，创新培育多元评估主体，通过合作式参与的方式赋予各利益相关主体参与权力，进而形成多视角的项目监管机制，真正做到全过程监管、多方位问责。据统计，2022年民生微微项目结项绩效优秀率为24%，合格率及通过率为92%，合格通过率同比2021年项目增长4%，在项目支持资金使用方面，资金使用率为98.73%，配套资金到位率达101.35%，通过财务评估，清算不合理资金，以尾款扣除的形式，使资金回流到下一年资金池，积累服务居民群众新资本。

（一）以评促效，提高资金使用质量和效益

绩效自评是发挥预算部门和单位绩效管理主体责任，提高财政资金使用效益的重要环节。评估通过以高校社会工作专业专家、行业资深专家评估建议为核心，为项目成效提炼指引方向，以行政监管、社会多元评价为支点，为评估建议落实提供可持续路径；评估结束后，第三方将评估结果及建议及时反馈给被评估单位，针对评估结果为“基本合格”的项目，第三方制定跟进整改落实计划，确保项目评估建议落实，保障项目最终成效，在项目的末尾站好最后一班岗，彻底完成整改落实，按照财务编制标准，始终保障预算与执行的统一线，提高资金的使用效益。

（二）以评促建，推动社会组织成长与发展

民生微项目是以成都高新区居民群众需求为核心，在关注服务对象的需要满足的同时，也在兼顾社会组织的发展需要。区别于以往的政府购买社会服务项目，民生微项目的成效评估与监管推进，不局限于服务对象受益，而是以满足服务对象需求为立足点，兼顾项目对提升社工个人能力、促进社会组织成长以及解决特定社会问题等多方面进行。在成都高新区社区治理和社会保障局与第三方运营机构的共同努力下，通过不断制定指导性配套工具包，完善评估工作方法，分类分级细化评估指标，积极落实评估结果运用等一系列举措，有力推动了本区社会组织评估工作的长效发展。如社区对社会工作专业介入社区问题有更深入的了解，对项目的认知度有所提升，在项目的执行过程中结合社区重点工作，推动项目做的更好；社会组织的社工实现了从档案存档混乱到分级分类存档、从空大的专业理论的描述到实际落地的前后测专业量表的运用、从项目执行逻辑不清晰到案例撰写初步梳理的转变。

通过规范的全流程监管，“以评促建、以评促管、以评促发展”的作用逐步得到了体现，一大批社会组织通过项目实现成长，项目执行经验积累，内部治理越发规范，团队逐步稳定，将服务深深扎根在成都高新区的土壤里，工作绩效成效逐渐显著，社会评价好评逐渐增多，赢得了自身的良好声誉和社会的广泛认可。

未来，成都高新区将继续以“一老、一小、困难群体和社区治理”为核心，围绕全龄友好社会营建、健康社区、小区微治理等领域发布需求清单，以更加精准的项目需求对接，充分激发社会力量参与提质“幸福城”的积极性，让社会组织获得平等参与民生服务的机会，协力社会力量一同构建高品质生活供给服务体系，打造人产城融合的高品质生活宜居地，助力成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。

来源：成都博方社会工作发展中心

作者：潘美芳 王璐 邓富友