诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。商洛市两级法院充分发挥职能作用，积极探索，能动司法，着眼抓前端、治未病，推动构建党委领导、齐抓共管，多元解纷、服务人民的诉源治理新格局，奏响平安建设“和谐曲”。

01

依靠党委领导，构建诉源解纷“大格局”

党委领导是诉源治理取得成效的关键所在。为此，商洛市两级法院立足执法办案工作实践，科学分析辖区矛盾类型，精准研判，并及时向党委政府请示汇报，推动形成党委领导下的诉源治理大格局。

2023年7月18日，商洛市诉源治理现场会召开。会上，以市委平安建设领导小组名义印发的《关于加强诉源治理推行“1＋N＋1”多元解纷机制的实施方案》，是商洛市两级法院推动构建诉源治理工作大格局的生动写照。

早在2021年6月，商洛市中级人民法院就出台了《关于进一步推进一站式多元解纷机制建设工作的实施意见》，探索构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的“1＋N＋1”多元解纷机制。该机制的第一个“1”指市委政法委、县委政法委牵头抓总，利用综治中心促落实；“N”指汇聚更多法治力量，通过各方调解组织对分流案件先行调处；后一个“1”指人民法院及派出法庭，对调解不成的案件导入诉讼，依法裁判，兜底解纷。

两年多以来，随着矛盾纠纷多元化解工作的深入推进，该机制得以成熟、完善，此次在全市范围全面铺开，将整合纪委监委、政法委、国土资源、教育等部门力量，吸收行业性专业性调委会、法律咨询、心理服务、社会帮扶等力量，建设集信访、调解、仲裁、诉讼、法律援助、民政救济、司法救助、心理安抚等于一体的“一站式”矛盾纠纷调处平台，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的服务。

除此之外，商洛市商州区人民法院坚持“党委领导、政府主导、行业尽职、基层尽责、社会协同、全民参与、依法治理”工作原则，制定了《商州区全面推进诉源治理工作实施方案》《商州区“无讼村（社区）”创建工作实施方案》，起草了《商州区人民代表大会委员会关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头化解的决议（草案）》等，并分别以区“两办”、区委平安办及区人大名义下发或形成决议，丹凤县人民法院创新深化诉调对接的“丹凤模式”，洛南县人民法院推动构建“133”多元解纷机制，均在地方党委政府统筹下得以实施，全市上下齐心协力画出多元解纷“同心圆”，寻找诉源治理“最优解”。

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聚力齐抓共管，共奏联动解纷“大合唱”

“感谢你们冒雨上门解决我的问题！路通了，我心里的疙瘩总算解开了。”2023年4月24日，商洛市镇安县人民法院木王法庭联合辖区派出所、村委会等，诉前化解了一起相邻权纠纷，当事人郭某不无感慨地说。

郭某的住房与同村蔡某的承包地毗邻，原先郭某每次进出家门都要从蔡某承包地旁的一条便道经过。可天有不测风云，2021年7月一场突如其来的大雨毁掉了该便道。经村委会协调，重新给郭某在蔡某的承包地里划出一条便道，供其出入。可新便道设立后，郭、蔡二人因宽度、路线等问题，产生了分歧，今年4月12日，双方再次因通行问题发生冲突，矛盾激化，郭某随即联系到法庭。

考虑该案为相邻关系纠纷，如一判了之必将难以从源头化解矛盾，消除两家隔阂，且不利于执行。于是，法庭便联系当地派出所、村委会一同上门，巡回处理该纠纷。经对现场实地勘查，听取同村群众意见，组织当事人协商，办案人员通过“背对背”做调解工作，向双方释明法律规定及邻里和睦的重要性。最终，在多方努力调和下，郭、蔡两家重新确定了便道的路线及宽度，立桩定界，矛盾得以顺利化解。

近年来，商洛市两级法院立足山区司法实践，延伸47个派出法庭触角，发挥“前哨”作用，推动创建“无讼”乡村（社区），打造“法庭+”联动解纷模式，落实落细“一村一法官”举措，商洛市商南县人民法院建立“法官联系镇（办）、村（社区）”工作机制，在全县129个村（社区）设立“驻村法官工作室”，法官定期与镇政法委员、综治干部深入各村（社区），开展矛盾纠纷排查化解，联动参与基层社会治理，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，让基层群众切身感受到司法的力度、速度和温度。2022年以来，全市法院通过人民法院调解平台累计调处各类矛盾纠纷9083件。

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做实多元解纷，彰显能动司法“大情怀”

“杨调解员有什么秘诀，能够这么快解决我两家多年的矛盾？”

“我是法院的调解员，将情、理、法有机结合，引导群众将心比心、换位思考，很多矛盾自然就解决了。要说有秘诀，那就是背靠着法院，有公平正义做后盾！”

这是发生在洛南县人民法院“杨灵芝调解工作室”的一幕。通过诉前调解，杨灵芝成功化解一起叔侄间财产损害赔偿纠纷。

邢甲与邢乙系邻居，也是叔侄关系。邢甲曾因建房占用了邢乙30公分土地，邢乙一气之下将邢甲地畔两棵大树伐倒，双方矛盾激化，邢甲诉至法院。杨灵芝理清案件争议焦点和事实后，从两人系叔侄关系又互为邻居的角度考量，动之以情、晓之以理，引导双方换位思考、修复关系，促使当事人打开心结，最终叔侄两人各退一步，互谅互让，达成了和解协议。

“其实也没多大的事儿，只是这么多年没人向我说一句公道话，我心里委屈，是杨调解员解开了我的心结。”离开法院时，邢乙动情地说道。

现年66岁的杨灵芝，是商洛市洛南县人，退休前她曾长期担任人民陪审员，有着丰富的调解实践经验。2022年6月，洛南县人民法院首个以个人命名的工作室——“杨灵芝调解工作室”成立，目前该工作室已调处各类纠纷284件。

在依托党委、政府“向外借力”的同时，商洛市两级法院充分吸纳民政、信访、妇联等部门人员，注重从综治中心、基层群众性自治组织等地“挖潜蓄能”，在企业设立“助企法庭”，邀请律所、仲裁委等机构入驻诉服中心，能动司法，满足新时代人民群众多元司法诉求。目前，已成立调解工作室、驻村（社区）法官工作室、司法服务点40余个，参与法院解纷2100余起，助推各类矛盾纠纷见之于早、防之于小、解决在萌芽状态。

在从诉源、执源等领域化解矛盾纠纷、遏制案件增量的同时，对进入诉讼程序的案件，商洛市两级法院多点发力深耕速裁快审立执“示范田”，打通诉讼各个环节，通过组建扁平化办案团队等，力求高质高效定分止争，减少案件“存量”。丹凤县人民法院在全院范围内抽调“精兵强将”，组建速裁中心，2022年以来，共办理案件1236件，审结1231件，案均审理时长3.82天，带动全院整体时长缩减为13.9天，位居全省法院第一，跑出司法审判“加速度”。

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矢志服务人民，托起幸福安康“大民生”

“诉讼不是目的，解决问题才是关键。”近日，涉及刘某某、冀某某等54户200余人的涉群体性系列拆迁补偿案，在商洛中院承办法官李军宏的协调下，得以实质性化解，达到了让群众满意、政府认可、社会肯定的良好效果，在谈及该批案件时，李军宏坦言，中国人讲求以和为贵，相较于诉讼，非诉解纷更具温和性、灵活性，往往能够兼顾情理法的统一，对促进社会和谐具有不可忽视的作用。

原来，2018年洛南县政府启动西城区旧城改造项目修建英华路，次年县政府与涉案54户群众签订了拆迁安置协议，承诺就近定点置换房屋安置，约定三年内交房。因安置房建设滞后，协议未完全履行，54户群众与县政府三年来多次协商未果。2023年4月，54户中的32户群众向商洛中院递交诉状。为加强诉源治理，从源头化解行政争议，经法官反复释明，涉案当事人同意后，商洛中院对其中5起案件予以立案。

李军宏随即确定加强协调实质化解争议的思路，先后10余次与当事人座谈，耐心释法，安抚当事人情绪；发挥府院联动优势，向县政府发出《诉前化解行政争议函》，召开联席会议2次，并进行带案指导，寻找解决问题的办法。最终，双方达成合意，洛南县政府同意将原确定的定点安置变更为货币补偿，均按就近地段最高补偿标准予以补偿，并筹集资金1605万元，用于向54户群众兑付补偿款和过渡费。2023年6月29日，刘某某、冀某某等5人拿到了政府补偿款和过渡费支票，自愿撤诉罢访。与之相关的其余49户群众均接受了货币补偿方案，全部息诉罢访。

从个案入手，既治“已病”又防“未病”。为进一步发挥人民法院在诉源治理工作中的职能作用，促进基层治理体系和治理能力现代化，近日，商洛中院出台《关于全面加强诉源治理工作推动矛盾纠纷多元预防化解的实施意见》，从坚持党委政府领导、源头预防解纷、汇聚法治力量、深化“分调裁审”改革、巩固一站式建设成果和完善涉诉信访工作机制等6个方面，明确20条具体措施。

“下一步，我们将全力推动各项机制和措施落实落细，构筑‘源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局’多元共治、分层递进的解纷体系，提升‘办理典型一案，促进解决一片’能力，着力构建全方位、多层次、无缝隙、全覆盖的社会治理共建共治共享新格局，为建设更高水平的平安商洛贡献司法智慧和力量。”商洛中院党组成员、副院长陈彩喜说。

来源 ：平安法治商洛