旅游行业应在五方面发力，积极贯彻落实中央经济工作会议精神，加快推动旅游业高质量发展：准确把握旅游业面临的新的发展环境，清醒认识旅游业高质量发展存在的问题不足，着力持续扩大旅游消费，着力提高旅游目的地运营能力，有效提升旅游企业发展能力

刚刚闭幕的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。会议还明确提出积极培育文娱旅游等新的消费增长点、切实打通外籍人员来华旅游堵点、完善生态产品价值实现机制等任务。这为做好明年旅游经济工作指明了方向，旅游行业应积极贯彻落实中央经济工作会议精神，持续扩大旅游消费，加快推动旅游业高质量发展。

一是准确把握旅游业面临的新的发展环境。综合来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。外部环境存在的地缘政治挑战、经济复苏乏力、全球贸易低迷等问题，直接影响旅游服务贸易增长，给我国入出境旅游发展带来新的挑战。国内存在的有效需求不足、社会预期偏弱、居民收入及消费投资收缩等情况，对激发消费潜能、推动旅游消费从疫后恢复转向持续扩大形成新的压力。同时，人们的生活方式、消费心理等发生了深刻变化，旅游消费呈现出特色文化吸引、场景体验带动、线上线下融合等新特点，对旅游业供给侧结构性改革提出新的要求。

针对上述新挑战、新特点，中央经济工作会议提出着力扩大国内需求，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点等措施，有助于采取更多新举措新手段，着力破解发展中面临的问题，加快旅游业高质量发展步伐。

二是清醒认识旅游业高质量发展存在的问题不足。当前，旅游业发展已经进入大众旅游新时期、高质量发展新阶段，行业产业发展在理念转型、供给优化、创新驱动、企业能力、带动作用等方面存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

对加快实现高质量发展的内涵要求和迫切性认识不够，科技赋能、人才引领、绿色转型意识不强；面对新时期大众旅游消费需求新特点，优质旅游产品与服务供给的适配性不够；资源开发利用效率效益、旅游目的地运营管理水平不够高，产业创新能力、国际传播能力亟待提升；对旅游企业的培育发展力度强度不够，富有竞争力的旅游企业数量规模、实力存在不足。旅游业带动其他产业及城市区域发展的综合赋能作用需要进一步增强。这些问题或不足需要在明年工作中积极应对、着力破解。

三是着力持续扩大旅游消费、加快实现高质量发展。

首先，坚定旅游业发展信心与定力。从全球范围看，尽管受到疫情冲击，但是旅游业发展前景依然值得期待。2022年世界旅游及旅行理事会第21届全球峰会发布的《旅游业经济影响报告》预计，2022年至2032年间，旅游业GDP将以平均每年5.8%的速度增长，超过全球经济2.7%的增长率。从我国情况看，旅游已经成为“小康生活标配、美好生活必备”，入出境旅游成为文化交流互鉴的重要途径与纽带，旅游市场强势复苏更是成为我国经济恢复的最大亮点之一，旅游业的综合带动作用受到更多重视。

其次，加快重塑旅游业发展理念。中央经济工作次会议明确提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。这些都要求旅游业更加重视品质、均衡、公平、包容、安全、自主发展，为加快实现高质量发展凝聚思想共识，奠定认识基础。同时，从近年来各地发展实践来看，依靠价值感召力、体验感染力、消费吸引力和人才引领力等协同发力，旅游业呈现出以人为本的高技术、高情感平衡型产业特征。为与这样的发展趋势相适应，行业要在发展理念上及时作出调整。

再次，推动文旅深度融合和高水平对外开放。一方面，要推动文旅融合从要素融合向价值融合迈进，实现文化、旅游领域内优秀内容、人才、技术、品牌、资本、数据等价值层面的深度融合，以文旅深度融合新价值赋能城市能级提升。大力推动建设更多文旅新流量入口和新消费枢纽，营造更多新休闲环境和新场所精神，形成更多新时代“人、产、城”深度融合的城市活力区。另一方面，要深化国际旅游合作，扩大旅游领域对外开放，切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点，稳步提升人员往来便利化水平，积极拓展国际旅游服务贸易，更好发挥旅游业在服务构建新发展格局中的特殊重要作用。例如，近期，上海市提出努力构建文旅领域国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，建设中国入境旅游第一站，值得行业关注。

四是着力提高旅游目的地运营能力。旅游目的地应针对新需求，采用新技术，创造新潮流，加快形成新发展环境下的韧性发展能力。需要从景观、环境吸引向文化魅力吸引转变，从线下静态展示向线上线下融合与互动沉浸体验转变，从门票经济向目的地生态经济转变，从大众营销向小众营销、社群营销、精准营销转变，从基础功能性服务向情感服务、柔性服务转变，从主要服务游客向服务所有在地人群转变，从投资硬件设施向投资创新创业、技能提升及绿色转型转变。这些都需要旅游目的地在运营能力提升上作出更多努力和投入。

五是有效提升旅游企业发展能力。旅游企业需要加快提升文化价值优先的运营能力，适应技术创新驱动的生产方式，重塑人才第一资源的组织战略，提高产融结合的运作水平，实施生态文明导向的绿色管理，深化集群网络理念的资源协同，加快向新型人文企业转型。这要求旅游企业加快组织架构、运行机制和绩效管理制度变革步伐。尤其是要高度重视布局新岗位、集聚新人才，真正发挥人才第一资源对企业高质量发展的支撑作用。

明年经济工作大方向、大原则已定，旅游行业要坚定发展信心，积极进取，努力在推进中国式现代化、担当新的文化使命中实现新发展、发挥更大作用。（作者：中国社科院-上海市政府上海研究院文旅项目主任 李萌；编辑：杨硕）