初冬时节，徜徉在鹤城的大街小巷，道路整洁、秩序井然、车辆规范、公园靓丽。目之所及，文明气息扑面而来。

一城之美，始于颜值，源自管理。今年以来，鹤城区城市管理和综合执法局（以下简称鹤城区城管执法局）紧扣创建全国文明城市提名城市的总体部署和要求，坚持问题导向，压实创建责任，建立长效机制，勇当创建“排头兵”，积极营造优美整洁、文明有序的城市环境，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

（“创文”工作部署会议）

党建引领聚合力

“城市管理，关键在人。”鹤城区城管执法局党组书记张军介绍，自我市吹响创建全国文明城市提名城市冲锋号以来，鹤城区城管执法局坚持以党建为引领，把党建与“创文”工作紧密结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，不断增强党建工作的生机和活力，为城市管理工作的顺利推进提供了有力保证。

加强组织领导。该局成立“创文”工作领导小组，坚持主要领导牵头负责，分管领导具体落实，相关部门合力推进。通过召开动员会、部署会、推进会，对创建工作进行及时动员、全面部署、加压推进，不断增强“创文”工作的紧迫感、责任感，引导干部职工把思想和行动统一到市委市政府和区委区政府的决策部署上来，全身心投入到全国文明城市创建这场“大考”中来。

明确职责分工。制定出台《鹤城区创建全国文明城市提名城市十大攻坚整治集中月市容环境秩序、交通秩序整治、市政设施维护改造、商业街区整治工作方案》《鹤城区解决停车难治理停车乱“一路一策”工作推进方案》等文件，将各项创建指标明确分工，责任到人，确保创建责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。局领导班子成员建立联系点，分片包干，实行“网格化”管理，确保各项任务落到实处。各部门结合工作职责，迅速行动，结合“创文”工作面临的新情况、新问题，及时总结经验，积极探索行之有效的办法和手段。

发挥先锋作用。充分发挥党建引领作用，运用主题党日、“党员下社区”、垃圾分类主题宣传等活动载体，组织党员开展市容环境整治、院落卫生保洁、微小不文明劝导等志愿服务活动，引导党员自觉做文明城市的倡导者、先行者、推动者、守护者。

（整治前集合队伍）

强化宣传提素质

如今，走在怀化城区街道不难发现，不少曾经斑驳灰暗的围墙已被一幅幅主题鲜明、品位较高的墙面公益广告所代替，这些公益广告以图文并茂的方式弘扬传统道德情怀、传递文明风尚理念，吸引市民驻足观看。

城市文明水平的提升，主体在民，根基在民。为提升文明创建的知晓率、支持率和市民的文明意识，鹤城区城管执法局通过宣传教育，大力提升市民群众的文明素质，引导培育形成。

宣传“眼中的文明”。按照“文明创建、舆论先行”的要求，鹤城城管执法局租用户外LED大屏幕、大型户外立柱广告牌、建筑工地围墙等广泛开展“创文”宣传，让市民能在日常生活中了解创文知识，规范自己的行为，形成文明风尚。

普及“脑中的文明”。组织工作人员深入企业、商户、学校、社区和农村，采取举办宣传培训、召开座谈会、发放宣传资料、赠送书籍、知识测验等方式，在全区开展了一系列形式多样、内容丰富的学习宣传和培训活动，大力宣传文明城市创建知识，动员市民积极参与到文明城市创建工作中来，激发了群众参与创建的激情和热情。

截至目前，共发放宣传资料20余万份，印发“创文”应知应会宣传册2万余册，上街设点宣传、开展法律法规咨询30余次，出动流动宣传车200余车次，播放电子滚动标语500余条次，制作大型宣传展板120余块，组织城管队员1000余人次参加“创文”学习培训，并与沿街商户、市场经营户全部签订了《门前三包承诺书》。

（规划人行道非机动车停车位）

精细管理提品质

“文明，浸润着一座城市的人文之美， 衡量着一座城市的精神高度。”鹤城区城管执法局党组副书记、局长聂清表示，做好“创文”工作既没有近道，更没有捷径，唯有下足下实“绣花功夫”，才能见成效、出成绩。

为此，鹤城区城管执法局通过建立“智慧城管”信息平台，加强城市精细化管理，让市民在细节中触摸城市文明，在细微处感受城市温度。“创文”期间，全区立案城管案件数8.4万余件，完成结案8.1万余件，结案率96.4％，城区整体市容市貌秩序和执法效能得到明显提高。

大力整治市容乱象。市容市貌的管理，一直是城市管理工作的重点。今年以来，共组织大型整治行动7次、出动人员3400余人次，取缔、规范占道经营摊点18670余处次，规范归店经营7680余户，拆除乱搭乱建构筑物320余处，拆除遮阳棚、遮阳伞370余顶，清理沿街“野广告”“牛皮癣”7.8万余块，清除乱牵乱挂的残幅标语、绳线1150余幅（根），清除菜地130余块。现城区主次干道市容市貌已初现成效，背街小巷基本整治到位，市容整治工作正在向城乡结合部延伸。鹤城区城市管理工作在全市“三区一县”考核中均排名第一名。

（对违规种菜进行整治）

建立流动摊点疏导点。为进一步加强流动摊贩和夜市的规范管理，经呈报市政府同意，鹤城区城管执法局坚持“合理规划、堵疏结合、规范便民”的原则，在城区优化设置便民摊安置区点29个、夜市摊点安置区24个，适度允许夜宵店20:00后有序开展店外经营。同时，在嫩溪泷、怀北路坨里巷、步步高等城区出店经营严重区域，实行划线经营，让城市管理既有“尺度”又有“温度”。

强化校园周边整治。对城区38所学校进行定人管理，采取错时巡查与定点管理相结合的方式，将学生上学、放学高峰出行时段和容易出现游商摊贩的时段加强重点管理，通过实行定人、定事、定岗、定责、定奖惩的管理责任制，增强了校园及周边环境整治的针对性和时效性。

加强市政设施维护。以解决人民群众关心、关注的问题为切入点，补齐市政基础设施短板，推进市政设施修复改造，进一步提升和改善居民出行环境。目前已完成背街小巷清理雨水井326处、清理疏通雨水管道1468米、清理疏通污水管道2420米、清理污水井113座、清理化粪池19座、更换各类井盖3031块、维修破损道板道4752平方米、维修路灯426杆、更换地下线路2680余米。另外，在69条道路及背街小巷完成了混凝土路面及沥青路面近1万平方米、各类人行道7335平方米、排水管（沟）1210米的改造维修工作，更换各类井盖177处。

开展交通秩序整治。联合交警部门，通过定点整治与巡逻管控相结合，深入辖区车辆乱停乱放较为严重路段集中开展机动车乱停乱放交通违法整治。目前已完整完成违停车辆数据信息录入5万余辆，拖离乱摆乱放共享单车4780余台次、拖离乱摆乱放摩托车和电动车等3550余台次。并在科学规划、合理布局的基础上，通过新建、改建等方式,施划非机动车和摩托车停车位近2万个，“挤”出更多的停车区域，从源头上保证群众停车需求。

重拳整治城市“牛皮癣”。整合执法力量,深入推进城市“牛皮癣”治理工作，持续打击和查处张贴、喷涂小广告等违法行为，积极为群众创造良好的市容环境，进一步提升城市“颜值”。截至目前，新增追呼制癣电话1100余个、累计追呼近5611个，批评教育52余起，立案处罚127起，新增城区公共信息栏400块。现城区主次干道“牛皮癣”已基本整治到位，正探索“牛皮癣”治理工作入小区模式。

（开展摩托车、非机动车违停整治）

攻坚克难解难题

11月26日清晨，中心市场内人头攒动，市场秩序有条不紊、地面干净整洁、人车通行通畅。住户吴先生表示：“以前商贩们乱搭乱建，侵占消防通道，现通过综合整治，市容环境得到了极大改善，为群众真真切切办了实事。”

创建文明城市，不是拍胸脯、喊口号、讲空话。鹤城区城管执法局坚持问题导向、注重精准施策，以解决市民群众反映的城市管理问题为突破口，对照“创文”标准和要求狠抓落实，勇于攻坚克难，以钉钉子精神破解创建工作的难点、城市的堵点、市民的痛点，积极营造整洁有序、文明和谐、共治共享的居住环境。

（已施划好的停车位）

今年8月，鹤城区城管执法局仅用时不到一个月时间就将云龙花园周边零星地块上的10余处遗留老旧建筑全部拆除到位。并按照工作要求，迅速对全区背街小巷和小区无消防禁止线情况进行摸排，通过压实责任，对全区重点区域消防通道禁止线进行快速施划，督促有物业单位和责任单位进行快速整改。

今年10月，通过组建专班、入户走访、耐心宣传，积极做好中心市场消防通道综合整治工作。目前，中心市场与东兴市场共500余户乱搭乱建侵占消防通道问题已基本整治到位。同时，全面完成城东市场市容秩序整改，现市场内已实行划线有序经营，摊点市场内定点经营，新增非机动车位和摩托车位近100个。

文明建设，只有起点，没有终点。鹤城城管人文明建设的脚步永不停歇。

（规划人行道非机动车停车位）

鹤城区城管执法局党组书记张军表示，下一步，该局将紧盯突出问题和薄弱环节，坚持把“创文”工作抓在经常、管在日常，多点发力、深耕细作，让城市治理更加精细精致、城市颜值全面提升、城市内涵更显丰富、城市发展更具活力，用实际行动为创建全国文明城市提名城市贡献“城管力量”。

（怀化日报全媒体记者 邱承 通讯员 陈泽旭）