极目新闻评论员 石平

因被指无证倒卖香烟，甘肃天水的商户阮双全于2024年3月被甘肃省天水市麦积区人民法院一审以非法经营罪判处有期徒刑五年，而指控他的关键证据是当地主管部门三年前作出的《收回烟草专卖零售许可证通知书》送达与否。

一审宣判后，阮双全提出上诉。本案二审期间，阮双全代理律师出示多份经过公证的视频、视频截图、照片和律师询问笔录等，指出麦积区烟草局工作人员今年5月29日、31日清晨6时许，多次前往阮双全原经营地址伪造2021年3月4日的送达过程。麦积区烟草局表示，两名涉嫌伪造的人员已被移交纪委。（据6月17日潇湘晨报）

监控视频画面截图

这一证据之所以如此关键，是因为涉及麦积区烟草局收回和注销阮双全证件的行政行为是否规范有效，这也极大程度上决定了阮双全究竟是否构成非法经营罪。

商户一方提出，烟草局虽然收回和注销了他的证件，但未依法向他送达通知书，导致未依法告知其享有听证权利，该行政行为无效，其行为不构成非法经营罪。

根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的经营者停止经营业务六个月以上不办理停业手续的，由发证机关公告一个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。但是根据相关实施细则，烟草专卖局在作出相应决定前，应当制作《收回烟草专卖许可证通知书》，书面告知持证人享有陈述权、申辩权。

也就是说，在收回烟草专卖许可证之前，规范完善的手续应该是先以公告形式通知擅自停歇业的商户办理手续，再提出申请，如果公告一个月后仍未办理手续的，就应该按规定送达整改通知书，让商户享有充分的听证权利。

烟草局方则表示，阮双全2019年5月停止经营，停止经营后未提出申请，半年后烟草局下发暂时整顿通知书，发出后阮双全未主张过任何权利、手续，此后在2021年3月收回许可证。整个过程看上去的确很完整。

问题就在于，烟草局提交给法庭的送达通知书的过程全部都是“摆拍”的。两名工作人员于2024年5月29日、31日清晨6时许，多次前往阮双全原经营地址，张贴这份原本三年前就该送到的《收回烟草专卖许可证通知书》及送达回证，拍完照之后就撕下，伪造2021年3月4日的送达过程。第一次摆拍时，无意中拍下了店面2024年春节张贴的春联，于是第二次两人又去了，撕了人家“恭喜发财”的春联横批，重新摆拍。这一整个荒唐又无语的过程，都被现在在该地址经营的母婴店的监控拍下来了，如此费尽心机地伪造送达通知书的过程，就为了让自己的行政决定显得不可驳斥，没有漏洞。

监控视频截图

面对铁证如山的“摆拍”监控视频，麦积区烟草局出庭人员表示，这都是两名工作人员擅自做出的行为，这两人三年前下发文书时拍了照，但是没有保留好，导致照片丢失没能入卷，这次补拍照片是“补正”，并因此向审判长、原告表达歉意。

无论其所述是否为事实，三年前有没有送达通知书，都已因拿不出证据而无法证明，而在此次案件的审理中，将摆拍的照片当成当时的证据提交，致使阮双全一审被判五年有期徒刑，这不就是欺骗法官，亵渎法律吗？身为烟草局的执法人员，如此不懂法，不守法，还知法犯法，难道就在法庭上道个歉，单位内部处理一下就完了吗？如果这种结果出现，恐怕会有损法律尊严，伤害司法权威，动摇法制信心。

两名烟草局工作人员是否瞒着单位，擅自进行“摆拍”行为，其行为是否构成伪证或其他违法行为，需要认真对待，进一步调查和审理。不光要道歉和追究违纪问题，法律上也该有个说法。

一桩行政处罚行为的不规范，导致一场如此荒唐的闹剧，也足见一些基层执法人员的法律意识是何等的淡薄，自我保护意识超强，但保护民众的意识却很弱，这样的问题如不遏制和纠正，会动摇人们对法律的信任和敬畏，不利于夯实全面依法治国的群众基础。所以，更应严肃对待，审慎查明，维护公义。