来源：环境经济杂志 作者：雷英杰
“到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升。”国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部等部门前不久印发了《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（以下简称行动方案），部署推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平。
补短板，意味着要释放项目。此次行动方案提出六大行动，涉及污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物等多个领域。业内人士分析指出，如果按照行动方案要求，提标改造创造的市场规模有望达万亿元。
市场规模有望达万亿元
环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境治理体系的重要支撑。
中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健撰文分析指出，近年来，各地区各部门加快推进污水垃圾等环境基础设施建设，我国环境基础设施处理能力大幅提升，运营管理持续优化，工艺技术明显进步，环境基础设施领域“十四五”相关目标进展顺利，污水处理能力、再生水生产能力、全国生活垃圾分类收运能力、全国城镇生活垃圾焚烧处理能力等目标已提前完成或接近完成，但距离建设美丽中国目标任务还有不小差距。
根据行动方案，到2025年，新增污水处理能力1200万立方米/日；新增和改造污水收集管网4.52万公里；新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日以上；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日以上；固体废弃物处置及综合利用能力和规模显著提升，危险废物处置能力充分保障，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。
业内人士分析，当前距离目标时间尚不足3年，这在某种程度上说明项目释放将会加快。如果按照行动方案要求，在污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等方面全部升级换代，市场规模有望达万亿元。
六大行动为环保企业提供方向
张英健指出，行动方案坚持问题导向，聚焦污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物、监测监管等领域的短板弱项，有针对性地提出六大行动，系统精准提升环境基础设施建设水平。
在生活污水收集处理及资源化利用设施建设水平提升行动方面，行动方案提出填补污水收集管网空白、提升污水收集效能、补齐污水处理能力缺口、推进污水资源化利用、提升污泥无害化处理和资源化利用水平等措施。
在生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动方面，行动方案明确加快完善生活垃圾分类设施体系、补齐县级地区焚烧处理能力短板、积极有序推进既有焚烧设施提标改造、稳妥推进厨余垃圾处理设施建设等举措。
在固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动方面，行动方案强调要积极推动固体废弃物处置及综合利用设施建设、推进建筑垃圾分类及资源化利用、加快构建区域性再生资源回收利用体系。
在危险废物和医疗废物等集中处置设施建设水平提升行动方面，行动方案指出，要强化特殊类别危险废物处置能力建设、强化危险废物源头管控和收集转运等过程监管，健全医疗废物收转运处置体系。
在园区环境基础设施建设水平提升行动方面，行动方案提出，积极推进园区环境基础设施集中合理布局，加大园区污染物收集处理处置设施建设力度。推广静脉产业园建设模式，鼓励建设污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地。推进再生资源加工利用基地（园区）建设，加强基地（园区）产业循环链接，促进各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担。
在监测监管设施建设水平提升行动方面，行动方案指出，全面推行排污许可“一证式”管理。完善国家危险废物环境管理信息系统，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监控。健全污水处理监测体系，强化污水处理达标排放监管。鼓励各地根据实际情况对污泥产生、运输、处理进行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
环保产业是典型的政策驱动型产业。行动方案的出台，将进一步释放环境基础设施市场，促进环保产业放量增长。与此同时，行动方案提出的六大行动，也为环保企业进入环境基础设施市场提供了方向。
环境基础设施项目将尽快释放
对于环保企业来说，最关心的是项目在什么时候释放，以及项目的可行性和配套保障等问题。
根据行动方案，首先，各省份以市为单位开展环境基础设施摸底评估工作，全面掌握本辖区环境基础设施现状，系统评估辖区环境基础设施处理能力、处理水平、运行情况以及短板弱项情况，形成环境基础设施评估报告。
然后，市级发展改革部门会同生态环境、住房和城乡建设等相关部门组织形成评估报告后，及时上报并由省级发展改革部门会同有关部门于2023年10月底前汇总报送至国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部。
行动方案要求，加快推进项目前期工作，加快履行项目审批（核准、备案）手续，加快办理审批手续，提高审批效率，成熟一批、开工一批，尽快建成投运。对评估工作和项目储备工作开展较为扎实的地区，国家优先对该地区符合条件的项目予以支持。
至于商业模式方面，行动方案鼓励各地区以市县为单位将环境基础设施项目打包，统筹谋划、整体推动环境基础设施项目建设。鼓励结合地方实际，深入推行环境污染第三方治理，探索开展环境综合治理托管服务和生态环境导向的开发（EOD）模式。积极引导社会资本按照市场化原则参与环境基础设施项目建设运营。
值得关注的是，环保企业最关心的资金问题，行动方案也作出了部署：一是通过中央预算内投资等方式对符合条件的项目予以支持，将符合条件的环境基础设施建设项目纳入地方政府专项债券的支持范围。二是完善污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处置价格形成和收费机制，推动提升环境基础设施可持续运营能力。三是鼓励金融机构按照市场化原则、商业可持续原则加大环境基础设施项目信贷投放力度和融资支持力度。四是坚持资金、要素跟着项目走。
张英健分析指出，行动方案对“十四五”后半段加快推进环境基础设施建设进行了再部署，既注重设施规划谋划，又强化项目落实落地，将有力推动构建集污水、垃圾、固体废弃物、医疗废物、危险废物处理处置和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，有效提升环境基础设施建设水平，为改善城乡人居环境、推进美丽中国建设提供支撑保障。