红网时刻新闻9月22日讯（记者 吴公然 实习生 单琳琳） 9月21日，湖南省十四届人大常委会第五次会议分组审议了《湖南省地方立法条例（修正草案）》（以下简称《条例（修正草案）》）。这意味着时隔5年，湖南省地方立法条例拟再次修正。

省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任吴秋菊介绍，《湖南省地方立法条例》（以下简称条例）于2001年1月17日由省九届人大第四次会议通过、经2018年5月31日省十三届人大常委会第四次会议修正。条例实施以来，对规范湖南地方立法工作，提高立法质量发挥了重要作用。中央人大工作会议和党的二十大召开后，党中央对推进全面依法治国、加强立法工作提出了许多新要求。2023 年3月，全国人大通过了修改立法法的决定，在立法指导思想和原则、立法权限、立法体制机制等方面作出重大调整。

吴秋菊表示，修改条例，是贯彻修改后的立法法、维护社会主义法治统一的必然要求，也是在地方立法工作中深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法推动湖南经济社会高质量发展的必然要求。换届以来，省人大常委会高度重视加强和改进地方立法工作，在立法规划和年度立法计划编制、法规草案起草、立法评估、法规清理以及市州地方性法规、民族自治地方自治条例、单行条例报请批准方面积累了不少行之有效的新经验，形成了一批高质量立法调查研究成果，亟需通过立法的形式予以提炼固化。

《条例（修正草案）》在立法程序和工作机制方面，进一步体现人大代表主体地位，扩大代表立法参与；完善了地方性法规案可以一审交付表决的情形和提出法规解释的主体；增加了地方性法规案的延期审议程序、单独表决程序。此外，此次条例修正还有一大亮点，就是将有关基层立法联系点、立法研究基地和立法咨询专家的做法入法，进一步加强了科学立法、民主立法、依法立法。

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。2015年立法法第一次修正，自治州和设区市地方立法权得以确认。当时，设区市的立法权限被限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三个领域，修改后的立法法新增了“基层治理”这一领域，并将“环境保护”调整为“生态文明建设”。征求意见过程中，省人大民侨外委和基层还建议进一步明确对自治条例、单行条例的指导和联系职责。根据立法法规定、本省立法实践经验和现实需要，《条例（修正草案）》均相应作了新增或者完善。

法的生命在于实施，法的权威也在于实施。针对调研中基层反映较多的地方性法规落实不够等问题，《条例（修正草案）》有针对性地作了制度设计：一是明确常务委员会建立健全地方性法规贯彻实施机制；二是明确新制定法规的实施责任；三是规定了地方性法规实施情况报告制度。

此外，根据立法法和实践经验，《条例（修正草案）》还作出一些适应性修改，如将设区的市、自治州地方性法规和自治县自治条例、单行条例报请批准机关“安排有关负责人听取审查意见”修改为“派人听取审查意见”，减轻了基层人大负责同志列席会议的负担；完善立法规划和年度立法计划编制，增加了加强重点领域、新兴领域立法、编制地方立法技术规范的规定；完善了法规公布的内容，增加了公布渠道加强，加强立法公开。

省人大常委会组成人员建议，立法方面要做好前期工作，调查研究需要进一步加强，做好事前、事中的告知和宣传工作。进一步降低立法的入门门槛，强化立法前必要性论证、可行性论证以及实效性预测。法律出台后，应当及时开展立法实施情况评估，防止被束之高阁。