得益于松江区检察院与松江公安分局、松江区税务局、市第四稽查局联合出台的《加强税务行刑衔接工作办法》，区检察院日前对一起虚开增值税专用发票案作出不起诉决定，并将该案第一时间移送行政处罚。

2022年，公安机关侦查发现，上海J实业有限公司与M公司在无实际业务往来的情况下，以支付开票费的方式让对方虚开的23份增值税普通发票用于财务成本入账，价税共230万元。J公司的负责人王某经电话通知后自行投案，如实供述犯罪事实，并于一个月后向税务机关补缴全部税款及相应滞纳金。

区检察院通过走访、发函等方式向相关行政监管部门获悉，J公司原是一家经营状况良好且既往无涉税违法违规情况的企业。于是，在综合考量负责人王某自首、认罪认罚等情节后，承办检察官认为不能简单地“一诉了之”，决定对J公司开展进一步考察评估，并要求J公司按照相关要求如期完成刑事合规整改。

区检察院就对该案拟不起诉组织召开公开听证会，听取人民监督员、企业合规第三方监督评估机制专业人员的意见。此外，还根据上述办法中的企业合规协作机制，邀请公安机关、税务机关工作人员进行评议。最终，综合各方意见后，区检察院依法作出不起诉决定，并要求王某配合税务机关的后续调查工作。

其实，在对该案宣告不起诉决定前，松江区检察院已主动联系税务机关，就行政处罚等涉税专业问题进行咨询并听取相关意见。在作出不起诉决定后，松江区检察院也向税务部门制发了《检察意见书》，通报案情并建议作出相应行政处罚，同步移送相关证据材料。

“不诉不等于无责，而是督促行政机关加强不起诉案件的行政处罚工作，激励涉案企业调整内部治理结构，消除经营方式和商业模式中的风险根源，建立起专门化的行政监管合规体系，强化自我监管能力，培育合规文化。”区检察院第三检察部相关负责人表示，将持续加强与相关行政监管部门的协作，让更具专业化的行政监管机关充分参与到涉案企业合规中。

据悉，在案件移送后，松江区检察院及时跟踪回访，目前市第四稽查局已正式立案，督促王某切实落实合规经营要求，并将行政处罚执行情况及时通报反馈。

下一步，区检察院将继续关注刑事司法中的其他领域与行政执法的“双向衔接”，不断健全完善相关机制，通过依法履职避免“以罚代刑”“不刑不罚”，切实加强民生司法保障，让人民群众真切感受到公平与正义。