在临沂客户端讯 2月15日上午，市人大常委会召开《临沂市优化营商环境条例》新闻发布会。市人大常委会法工委、市政府办公室、市司法局、市行政审批服务局负责人分别介绍了条例的立法背景、审议修改过程、主要内容特点和贯彻实施措施。
《临沂市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2022年12月13日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，自2023年3月1日起施行，这是我市制定通过的第十七部地方性法规。
《条例》突出创新导向、问题导向、需求导向、服务导向，提升固化成熟经验做法十四项，创新设计相关制度十六项，细化补充上位法有关规定十八项，充分体现了临沂的地方特色。
《条例》的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，为持续优化营商环境、维护市场主体合法权益、激发市场活力、推动经济高质量发展提供有力法治保障。
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《条例》主要涉及
哪些内容？
《条例》共七章、七十四条，分别为总则、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、法律责任和附则。
第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围、基本原则、工作职责、改革创新、区域协同、舆论宣传。第二章市场环境，按照产业引导、主体保护、要素支持、为企服务的顺序，对优化市场环境进行了规定。第三章政务环境，按照服务体系、办事规则、特殊事项的顺序，对优化政务环境进行了规定。第四章法治环境，按照决策、监管、执法、司法、监督的顺序，对优化法治环境进行了规定。第五章人文环境，按照城市文化、政企沟通、环境保护、公共服务的顺序，对优化人文环境进行了规定。第六章法律责任，针对一些禁止性规定设置了相应法律责任。第七章附则，规定了条例施行时间。
《条例》主要内容和特点
体现在哪些方面？
突出创新导向
《条例》对标国际国内营商环境先进经验，加大改革创新工作力度，体现临沂特色的改革创新。在提升固化临沂经验做法上，近年来，我市制定出台了营商环境创新提升行动计划、企业全生命周期服务集成改革试点实施方案、全面推进政务服务标准化规范化便利化数字化建设的实施意见、建设高标准市场体系的实施意见、深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案等政策举措，《条例》将其中一系列行之有效的相关内容以法规形式固化下来。
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在学习借鉴外地经验上，结合临沂实际，创新规定了产业引导政策、惠企政策落实评价、重点领域应用场景项目清单、企业破产拯救机制等制度规定。
在细化补充上位法有关规定上，《条例》在国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》的基础上，细化补充了证明事项清单更新要求、告知承诺具体实施办法、停产停业措施提前通知公告等规定，体现了临沂的地方特色。
突出问题导向
《条例》全面排查我市企业投资生产经营等全生命周期的“堵点”“痛点”问题，认真整理研究相关意见建议，推动解决市场主体和人民群众急难愁盼问题。
针对增加企业负担问题，《条例》规定了整治政府拖欠账款、涉企收费目录管理、企业年报多报合一、区域化评估等制度。
针对执法监管不到位和权力滥用问题，《条例》重点对年度执法检查计划、“双随机、一公开”监管、处罚裁量基准、从轻减轻处罚清单、慎用行政强制和普遍停产停业措施等进行立法。
针对涉审第三方机构监管缺失问题，《条例》从编制公布中介服务事项清单、明确中介服务禁止事项、完善网上中介超市平台、加强第三方机构及其从业人员监管等方面进行了规范。
突出需求导向
《条例》以市场主体需求为导向，以市场主体获得感为评价标准，总结近年来我市优化营商环境的经验和做法，提升固化实践证明有效、市场主体认可的政策措施。
围绕市场准入退出便利化需求，《条例》明确了住所登记申报承诺制改革、一址多照、一照多址、行业综合许可证、市场主体除名等制度，特别是为助力临沂市直播电商行业发展，结合临沂实际，创新提出了直播电商的集群注册制度。
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围绕企业银行融资信贷需求，《条例》要求健全政府性融资担保体系，设立融资担保风险补偿资金，鼓励金融机构创新开发金融产品和业务模式，引导融资担保机构加大金融支持力度，为中小微企业融资提供增信服务。
围绕企业诉求回应需求，《条例》对营商环境监测点、社会监督员、企业评议部门、涉企政策意见征集机制、投诉举报和查处回应机制等进行了规范，进一步完善畅通政企沟通机制。
突出服务导向
《条例》贯彻全生命周期服务理念，全方位提升管理服务水平，努力维护市场主体权益，促进各类市场主体持续健康发展。
在聚焦减少对市场主体的干扰上，《条例》要求推行非现场监管，实施行政检查时不得要求企业准备书面汇报材料或者负责人陪同。特别是在全省范围内率先提出在现场检查中推行行政检查单制度，要求市、县（区）人民政府有关部门应当依法制定本行业、本领域行政检查单，明确检查内容、检查方式和检查标准等，实施现场检查不得擅自改变上述检查单的内容。
在聚焦促进企业健康发展上，《条例》要求制定产业引导政策、完善投资项目服务推进机制、公平使用生产要素和服务资源、重大工程项目跨前服务、工程建设项目试行“容缺后补”等。
在聚焦助企纾困帮扶上，《条例》建立了困难企业扶持制度、涉案企业合规经营、破产企业拯救机制等制度措施，帮助企业健康稳定发展。
临报融媒记者 吴慧