改造中的柴市街

红旗路社区中和家苑内的文化亭

红岩社区金桂苑小区整洁宽敞的院坝

改造后的红旗路社区盛园巷

北翎社区达运小区内改造安装的电梯

一座城市的成长，不仅体现在拔节生长的高楼大厦中，也弥漫在温馨有序的老旧小区里。

“小区环境好了，心情也变得舒畅！”今年75岁、家住通川区朝阳街道金桂苑小区的张光全这段时间总爱到大院里和老邻居们聊聊眼前的变化——曾经破旧不堪的小区新装了路灯、硬化了路面、规划了停车场，以往乱扯乱挂的“蜘蛛网”也全部下地，环境不比新建小区差。

金桂苑小区始建于2004年，主要居民为吴家岩滑坡受灾群众。由于建设较早，管理缺失，小区生活环境差、占道经营严重、道路拥堵不堪等各种“病症”凸显，成为困扰居民多年的烦心事。经改造后，金桂苑小区旧貌换新颜。在通川，类似金桂苑小区的老旧小区越来越多。

近年来，通川区委、区政府积极响应国家政策、顺应群众期盼，将老旧小区改造作为补齐民生短板、增强群众获得感、提升群众满意度的重要途径，不断创新工作方式方法，有效提升城市品质、增进民生福祉。

因类施策 优化“供给侧”

“小区改造前，社区专门向我们征求过意见，我也提了不少呢，特别是提议给老楼栋安装电梯。”住在东城街道北翎社区达运小区的居民陶德文说。

征求意见结果显示，达运小区的大部分居民都盼望着能安装上电梯。很快，安装电梯便纳入了改造日程，按照“成熟一栋安装一栋”的原则，达运小区共安装3部电梯。“这要是放在以前，那是连想也不敢想的啊！你看，现在乘坐电梯不仅方便，而且房子也增值了。”陶德文感慨地说。

清理杂树杂草、硬化街巷路面、小区环境整治、配套设施安装……“这都是我们‘点单’的。”陶德文笑着解释，改造中，社区通过走访入户、居民代表座谈、发放问卷调查等多种方式，征求居民的诉求和建议。

达运小区是原市汽车运输公司于上世纪80年代修建的职工家属院，因为修建年代久远，居民住户盼望改造已经很多年了。在2020年，通川区把达运小区纳入了改造范围，进行了老旧小区改造，让小区变得更加整洁美观，极大提高了达运小区居民的幸福指数。“现在我们小区环境发生了翻天覆地的变化，电梯进行了加装，院坝也十分整洁，不仅有了健身场所，还有凉亭供大家休闲使用。”居民谭忠贵高兴地对记者说。

改不改、改什么、怎么改，有群众“点单”，自然有工作人员来“结单”。2月10日上午，在柴市街改造现场，文华街社区工作人员卢林已经在这转了三圈，手拿“改造清单”的他今天要同现场施工负责人、居民代表和商户代表们一起“找不同”，根据清单一一找到现场施工需要调整的地方，现场调整后再让居民代表和商户代表来“打分”。

“这里之前进行的是柴市街长廊二楼整体的翻新和打造提升工作。为了不影响商户的正常营业，对店招拆除工作采取了夜间施工的方式。”文华街社区工作人员卢林告诉记者，为了兼顾施工进度、居民休息、商户营业，目前已经召开了五次协调会，每次都要根据群众需求“开单”，现在他们下一项是查看商户空调外机摆放是否影响居民生活。

“作为长廊的商家，我非常支持这次打造，在此经营了十几年，很多东西年久失修，漏雨、落灰时有发生，十分期待提升改造工程早日完工，成为一个‘网红打卡点’。”柴市街商户田晓金对记者说道。

据了解，在老旧小区改造中，通川区坚持以“人”为核心，因地制宜突出特色，针对性规划基本功能和打造重点，“一区一策”明确改造重点、制定改造方案，针对不同小区的人文特色、区位特点，反复勘查现场，科学规划设计，融合海绵城市建设、汽车充电桩、快递驿站等新技术、新理念，有重点地解决停车难、雨污分流、管线破乱等问题。同时充分尊重群众意愿，以解决居民实际需求为出发点，创新实施“大掌柜+店小二+微项目”模式，改造项目论证、设计、施工、管理等各环节广泛吸收居民参与。

群众是老旧小区改造的直接受益者，群众满意了，才是真改好了。如今，越来越多的老旧小区发生了可喜变化，老百姓笑容多了，焕然一新的家园洋溢着幸福的味道。

末端治理 破解“管理难”

俗话说，三分建七分管。老旧小区能否改出新品质，不仅在于改造这一步迈得如何，更在于长效管理能否行稳致远。对此，通川区大胆迈步，在坚持环境改善、基础完善、后期管理同步思考、同步推进中，探索创新居民小区长效管理机制。在此过程中，一些老旧小区的自治水平正在明显提升。

红旗路社区中和家苑修建于上世纪90年代，小区位于好日子农贸市场楼上，且紧邻西圣农贸市场和盛园巷自由交易市场，小区房屋陈旧，基础设施滞后，环境卫生脏乱差现象突出。66岁的老住户杨从芬对此感触很深。“小区没有物业，楼与楼之间都是垃圾，从旁边农贸市场散发出来的噪音和异味也重。”

为了改善中和家苑生活环境，及时解决群众集中性诉求，通过积极向上争取，该小区进行了打造提升。但随着小区改造的完成，如何维护小区的长效管理成了新的难题。

“一个被市场包围的老旧小区，基础设施老化、环境较差，规模也小，单独管理和日常维护成本较高，很多物业公司也不愿接手这个‘烫手山芋’，加之楼下商户众多，不太好管。”红旗路社区党委副书记胡科波回忆起当时的情景也不禁抚额。

不过，社区发展治理的根本在人。在通川区住建局的指导下，红旗路社区先将各方力量团结起来，实施了商居联盟+居民自治+物业牵引，选出了盛园巷商家代表和中和家苑楼院代表组成的自治管理小组，建立了小区自治公约和盛园巷商家自治章程，并引进物业公司进行常态化卫生保洁、安全维护和设施设备管理等。

另一方面，建立了小区“议事堂”制度，由小区党员代表、自治小组成员、物业公司管理人员、网格员、片区委员共同组成，每月议事1次，以小区治理问题为导向，共同研究解决小区治安、安全、环境卫生及公共设施维护、矛盾纠纷化解等，解决小区的热点难点问题，有效维护了业主合法权益，也让居民从“旁观者”转变为“参与者”，共同参与小区改造和管理，切实担起“主人翁”责任。

“老旧小区完成改造提升，并不意味着工作就已结束，想让老旧小区改造成果留得住、可持续，建立一套行之有效的后期管理机制十分必要。”通川区住建局城建股负责人李鹏飞说，为有效解决老旧小区长效管理问题，他们正积极构建“社区党委—小区支部—楼栋党小组”组织体系，引入大型专业化团队整片管理，全面推广安防系统智能化建设，切实为老旧小区治理提质赋予新的功能。

滚动推进 做实“硬保障”

老旧小区改造是涉及千家万户切身利益的民生工程。自2020年通川区启动老旧小区改造工作以来，已经完成了303个老旧小区改造工程，越来越多的居民感受到了“幸福来敲门”的喜悦。

在这项惠及千家万户的民生工程中，涉及众多政府部门和管杆网线企业，牵扯着方方面面利益，必须统筹协调、步调一致。为此，通川区提早编制了《达州市通川区旧城有机更新规划设计方案》，坚持尽力而为、量力而行，采取“实施一批、谋划一批、储备一批”方式，先啃硬骨头，先建示范点，按时序滚动推进。同时，制定出台了《达州市通川区老旧小区改造实施方案》，明确、细化改造各个环节的要件与流程。

同时，专门成立并动态优化、调整老旧小区提升改造工作领导小组，区委政府主要负责人任组长，领导小组下设办公室和督查督办等7个专项工作组，并详细、科学制定职责分工，全面统筹相关部门和水、电、气、通信、污水管网等企业，实行周例会通报、月集中研究、季调度收账工作机制，及时研究解决存在的问题，确保老旧小区改造工作稳步推进。

资金保障上，通川区高度整合政府、企业、社区和小区居民的利益，划清责任、明确边界，调动各方积极性，建立多元投入、成本共担的投入机制。针对地方财力薄弱的实际，通川区抓住中央和省推进老旧小区改造的政策机遇，加大向上对接争取。发动涉及楼区居民“以捐带投”、商住居民共同筹资、集体资金投入等多种方式筹集改造资金，已启动改造的小区先后自筹资金近1500万元。开展机关企事业单位文明争创结对帮扶，动员市、区涉改单位和企业主动参与旧改、出资出力，合力整治小区环境脏、乱、差问题。截至目前，市、区单位、企业已投入约1800万元参与改造。

通川区住建局相关负责人表示，将持续加大老旧小区改造推进力度，在管线整治改造、楼院文化建设及小区环境整治等方面下足“绣花”功夫，持续提升城市形象和品位，以担当首位之责、夯实“支点”底座，以“三城三地三片区”发展战略为导向，为加快建设达州促进共同富裕示范区而不懈奋斗。

□达州日报社全媒体记者 杨洁 谭楚甲 图/张靖