推行综治中心统筹诉调对接工作法 

着力提升诉源治理新成效

张掖市山丹县坚决把非诉纠纷解决机制挺在前面，以理念和机制创新为核心，推行综治中心统筹诉调对接工作法，全力构建非诉挺前、应调尽调、诉讼托底的解纷模式。全县各级综治中心受理矛盾纠纷数量从2019年的1300余件上升到2022年的1.2万余件，社会影响力逐年提升。

建好“主阵地”

架起为民服务“连心桥”

为推动矛盾诉求大量通过诉讼解决向主要依靠调解转变，把综治中心作为诉调对接主阵地建强做实，引导群众转变解纷观念，形成非诉解纷的行为自觉。

明确对接范畴让群众放心来。针对法院案多人少、诉讼压力大的实际，把“调”的便利性、非对抗性与“诉”的权威性、规范性有机结合，出台《诉调对接实施办法》，规定法律关系相对明确、事实相对清楚且当事人同意调解的民商事纠纷、行政纠纷全部由法院流转至综治中心组织专业力量调解，调解协议经司法确认、仲裁、公证后与法院判决书具有同等法律效力，让群众吃下“定心丸”，让非诉解纷成为群众首选。

搭建对接桥梁让群众方便来。精准定位综治中心职能，建成集畅通群众诉求表达、信访接待受理、矛盾纠纷多元化解、法律咨询援助、司法确认、心理安抚等于一体的“一站式”解纷平台，实行线上线下双线联动、综治中心与法院案件互推互送，实现应调尽调、能调不诉。2019年至2022年，县法院向综治中心流转矛盾纠纷11020件，占法院民商事案件的78%，调解成功率61%。今年1至8月份，流转矛盾纠纷1696件，已调解成功1221件。

树立对接权威让群众愿意来。针对综治中心知晓率不高、影响力不足的问题，加大宣传力度，用实际工作成效讲好对接故事，引导群众转变解纷观念，不断提升关注度、知晓率和影响力，非诉理念深入人心，“有纠纷找中心”成为社会共识。

建好“主平台”

打造纠纷化解“集散地”

针对“谁来调、怎么调、履行好”等问题，严把诉前派单、分类调处、办结履行三个关口，实行闭环管理。

建强队伍提升成功率。实施“培优育新”工程，选（聘）185名熟悉法律、为人公正、热心调解工作的干部进入9个行业调解组织；选聘律师、退休政法干部和“法律明白人”15名，成立“金牌调解员”队伍，组建首席法律专家调解室3个，命名个人品牌调解室6个。对法院分流到综治中心的案件，根据调解队伍实际，实行精准派单，调处成功率由2019年的20%提高到目前的72%，优质调解案件占比保持在90%以上。

分类调处提升化解率。将矛盾纠纷分普通、专业、重大三类分类登记、台账管理，对普通矛盾纠纷，组织调解力量就地快速调解；对专业纠纷，调度行业性、专业性调解组织限期调解；对重大疑难复杂事项，召集相关责任主体集中攻坚化解；对屡调未果案件，及时退回人民法院（庭）并告知当事人通过诉讼途径解决。

注重履行提升满意率。做实协议履行“最后一公里”，让每一个调解案件都能化解得开、执行得了。喝好“感情茶”当场履行，对家事、邻里等矛盾纠纷，通过一杯热茶拉家常、顺心气、促和谐，当场履行率达60%。打好“道理牌”自愿履行，对土地、水电气热供用等纠纷，通过讲道理，让当事双方明理服调，自愿履行率达23%。算明“法律账”自觉履行，对医疗、交通事故赔偿等有明确法律规定的纠纷，以案释法明后果，自觉履行率达15%。做好“服务员”督促履行，对当事人确有困难无法履行的，协调延长履行期限、落实帮扶措施，提升履行能力，对反悔不愿履行的转法院强制执行。

建好“主战场”

激活长效共治“新引擎”

针对基础薄弱、保障不足、规范程度不高等问题，从制度、资金、督导、考核等要素层面予以保障，全面夯实工作基础。

聚焦实战为先升级迭代综治中心。加强综治中心阵地建设和人员保障，全面提升实战规范运行水平，严格执行“中心吹哨、部门报到”工作机制，统筹调度政法单位、相关部门、各类调解组织及社会组织，综治中心的实战能力、权威性和吸附群众能力持续增强，真正成为社会治安综合治理“晴雨表”和矛盾纠纷化解“集散地”。

注重激励为主落实经费保障。建立健全以政府保障为主、单位保障为辅、社会保障为补充的经费保障机制，根据案件难易程度按200-500不等的标准落实诉调对接经费，三年来县财政累计落实补助资金500万元。

突出实效为主要指标严格考核奖惩。将万人成讼率、诉前调解率、调处成功率等主要指标纳入平安建设及主动创稳考核，实行定期调度制度，作为单位和班子实绩考核的重要依据。以严格的考核机制倒逼责任落实、工作落地，以新作为展现新成效。

发布：甘肃省委政法委宣传教育处