▲法国光伏企业FSI员工正在安装户用光伏项目。

法国电网运营商Enedis最新发布数据显示，2023年全年，法国光伏新增装机规模约3.14吉瓦，较2022年增加30%，再创历史新高。截至2023年底，法国光伏发电累计装机规模超过17吉瓦。

不过，法国光伏发展成绩看似亮眼，但仍然落后于德国等其他欧洲国家。由于2020年法国没有完成可再生能源目标，且法国政府没有采取任何弥补措施，目前可能面临欧盟的经济处罚。值得注意的是，上述背景下，法国一方面宣布将加快支持光伏产业发展，并发布利好政策；另一方面，却在最新能源法案草案中剔除可再生能源，甚至没有设定具体装机目标，给可再生能源未来发展带来不确定性。

装机创新高

发展目标不断更新

根据Enedis的数据，2023年第四季度，法国光伏发电新增装机规模为921兆瓦。传统旺季需求保持火热，带动法国去年光伏新增装机总量大幅增长。同时，Enedis透露，目前公布的还不是最终确定数据，预计实际数据将更高。

法国太阳能协会主席丹尼尔·布尔表示：“我们合理预测，2024年，法国光伏发电新增装机规模将进一步扩大至4吉瓦以上，光伏产业成绩持续夯实。”

但在行业媒体Recharge看来，法国光伏产业发展成绩并不值得吹嘘，在可再生能源推广方面，法国仍落后于其他欧洲国家。在欧盟碳中和目标下，法国面临较大的可再生能源发展压力。2022年，法国提出到2026年光伏发电累计装机规模达到20吉瓦，当时测算数据显示，要实现这一目标，法国每年需要部署约2吉瓦的光伏。

不过，去年，法国更新了光伏发展目标：到2030年，光伏发电累计装机规模达到60吉瓦，较2019年提出的40吉瓦目标增加了20吉瓦。此外，法国还提出，到2050年，光伏发电累计装机容量达到100吉瓦。

光伏装机目标的不断提升，给法国光伏产业发展提出了更高要求。要完成2030年目标，法国每年需要部署6吉瓦以上的光伏；要完成2050年目标，法国则每年需要部署3吉瓦以上的光伏。

比重处低位

拟加大项目拍卖量

户用光伏一直是法国光伏装机主力。Enedis报告指出，2023年，法国光伏发电新增装机创新高主要是受户用光伏拉动，户用光伏新增装机规模达到2.26吉瓦，同比翻了一番。

为进一步促进光伏装机需求，法国推出了不少支持政策。比如，对户用光伏实施上网电价，允许向电网出售光伏电力。此外，为持续激发用户安装户用光伏热情，增加电网盈余电力，还直接向安装户用光伏的电力提供补贴。原本仅有100千瓦以下装机规模的户用光伏项目可获得补贴，2022年10月起，法国政府将容量限制提升至500千瓦。

此外，法国政府还希望进一步促进集中式地面电站光伏发电项目的落地。2024年，法国计划公开拍卖总规模达12.48吉瓦的集中式地面电站光伏发电项目，相比此前拍卖规模翻了数倍。2020年至2022年，法国集中式地面电站光伏发电项目拍卖规模分别为1.26吉瓦、2.64吉瓦和1.66吉瓦。

从目前光伏对法国发电贡献来看，未来产业还有很长一段路要走。截至2022年底，法国风电和太阳能发电占电力结构的比重为13%，远低于核电的63%。另外，水电和天然气发电分别占11%和10%。

Recharge提出，不管从能源安全还是碳中和的角度，法国都不能只依靠核电。2022年，由于天气炎热，核电冷却水不足，法国核电发电量降至33年来的最低水平。而要促进可再生能源发展，法国也需要更多投入。有数据显示，要实现2030年装机目标，法国每年需要投资660亿欧元，目前投资额远远不足。

政策或倒退

市场担忧情绪渐浓

1月上旬，法国宣布拟修订能源法案，并对外公布了草案。新能源法案更新了核电发展目标，但并没有设定新的风电和光伏发展目标。这让舆论开始担忧未来法国光伏产业发展前景。

法国政府认为，新法案重申了发展核电的承诺，未来将至少新建6座、至多新建14座反应堆，以实现向清洁能源过渡，并实现气候目标。但有批评人士指出：“法国新能源法案是一种倒退，为进一步支持核电，甚至不再设定其他可再生能源目标，以此避免风电和太阳能发电影响核电发展。”

法国可再生能源联盟主席安妮·乔治林表示，虽然草案提出将在促进可再生能源发展方面作出努力，但草案没有设定可再生能源发展目标，“这令人震惊”。

专攻法国环境法的律师阿诺·戈斯直言：“如果只量化了核电目标，市场和企业就可能优先考虑发展该领域，有余力才会发展风电、太阳能发电等可再生能源领域。”

不过，法国能源转型部官员表示：“没有设定可再生能源目标的说法是错误的，日后将设定可再生能源发展目标。”

法国经济部长布鲁诺·勒梅尔也声称，法国将加快可再生能源部署，同时也会制定一个长期的可再生能源发展计划和相关目标。业界认为这是法国政府对新能源法案缺乏对可再生能源考虑、过度强调核电的看法作出的回应。

据悉，拟议的新能源法案将提交法国内阁，随后审议决定。截至目前，法国政府尚未透露在新法案中增加可再生能源目标的信息，市场担忧情绪仍存。

文丨中国能源报记者 董梓童