春回大地，万象更新。站在2023年回望过去，市残疾人康复文体示范基地综合大楼正式启用，“阳光家园”从无到有，儿童康复救助金额显著提高，“两不愁、三保障”政策实施越发精准……一项项助残惠残的政策纷纷落实，一场场有趣有益的文体活动争相举办，越来越多的“烟台经验”得到点赞认可。近年来，烟台市残疾人事业发展交出了一份亮眼的“答卷”，42万残疾人的日子过得越来越幸福。
惠残助残政策落地越来越迅速
惠残助残政策是国家关怀残疾人、实现社会和谐的有效途径，坚持政策兜底补短，完善残疾人社会保障体系有利于增进残疾人民生福祉。多年以来，惠残助残政策一直存在社会普知率不全面的问题。
烟台市各级残联主动与涉及惠残助残政策的部门、单位和行业进行现场调研、沟通交流，对法律和政策性文件广泛收集、反复确认，最终归纳梳理出32项惠残助残政策，涉及社会保障、教育、医疗、康复、就业、税收、生活服务等七个领域，并按照精准服务标准进行分类汇编。
同时，烟台市各级残联以发放惠残手册、办证明白纸等形式，组织残疾人工作人员深入153个镇（街）、6590个村（社区），送政策上门，发放宣传资料20余万份。
针对盲人医疗按摩场所执业登记提供资产评估报告难的问题，烟台市在全国率先推出盲人医疗按摩场所“一容三减一补”审批政策，解决盲人医疗按摩场所证明多、审批时间长、费用多的问题，实行告知承诺制后，登记业务实现“零收费”。在残疾人辅具适配方面，探索出台《烟台市残疾人辅助器具适配实施意见（试行）》，重塑辅具适配服务链条，适配各类辅具6000余件，完成率100%。
残疾人维权工作越来越到位
残疾人证是残疾人维护自身权益的有效凭证，残疾人证的核发办理直接关系到残疾人的合法权益能否得到有效保障。
对行动不便、无法出行的残疾人，烟台市积极开展上门评残工作，定期组织评残医生上门办理残疾人证；在全市率先完成电子残疾人证照推广应用试点工作，残疾人可持电子残疾人证免费或优惠出入公园景区、文化场馆、公共体育场所；残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别等级变更等6个事项实现全国范围内的跨域通办，不受户籍地限制。截至目前，全市持证残疾人20万人。
畅通群众信访渠道，让残疾人的问题“听得到”“办得了”。及时接收残疾人在12345政务服务便民热线、胶东在线网上民声等各渠道反馈的问题，妥善化解矛盾纠纷。2022年，答复网上民声提问及时率和满意率100%，转办12345工单满意率、解决率和及时率均为100%，“12345”政务热线服务工作取得优异成绩。
残疾人就业创业越来越便利
只有真正打通残疾人就业壁垒，才能托起残疾人“稳稳的幸福”。近年来，烟台市在残疾人就业创业方面苦练文章，残疾人就业创业环境逐渐改善。
在全省率先研究出台《烟台市用人单位超比例安排残疾人就业奖励办法（试行）及经营性人力资源服务机构职业介绍奖励办法（试行）》，保障残疾人稳定就业；出台《烟台市残疾人职业技能提升行动实施方案（2020—2021年）》，将第三方机构培训残疾人的补贴标准提高到1至1.5倍；出台《烟台市残疾人辅助性就业实施意见》，截至2022年，累计全市发展70余家辅助性就业机构，扶持盲人按摩机构73家。
2022年，举办15场大型招聘活动，累计提供就业岗位827个，服务覆盖1.6万人次，为94名高校残疾人毕业生提供“一生一策”就业服务；为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性就业近500人次；按比例安排7000余名残疾人就业，开展职业技能和实用技术培训，帮助9600名残疾人掌握职业技能，城镇与农村残疾人新增就业完成率分别为121.49%和177.12%。
残疾人康复工作越来越精准
残疾人康复工作是残疾人救助服务体系的重要一环，是最直接、最根本让更多残疾人充分参与社会生活的有效途径。烟台市扎实开展残疾人精准康复服务，五年来，超40万有需要的残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务。
针对儿童康复救助工作，烟台市承接国家试点工作任务，并列入省市重点民生事项，在全省率先将救助年龄扩大到0-17周岁；率先将救助方式调整到有效天救助；率先实施0-6周岁低龄儿童，无需办理残疾人证实施救助；率先推动实施“康教”融合服务，对在康复机构进行康复训练的适龄残疾儿童，开展特殊教育服务；率先推动实施儿童康复“云考勤”管理，建立市、县、机构、家长四级互联网管理平台，精确管理考勤数据，确保资金使用安全；率先实现“互联网+康复服务”，创新构建互联网康复专家平台，将服务延伸到儿童家庭；率先推动实施康复机构分级管理和差别化救助，显著提高儿童康复效果。
在成年残疾人康复救助方面，烟台市实施“医康联”康复服务新模式，社区康复能力显著提升。同时，持续实施“康复服务进家庭”项目，为5000余名重度肢体残疾人提供居家精准康复服务。优化残疾人辅助器具适配意见，推动辅具适配动态化、个性化和时效化，为残疾人适配基本型辅助器具4万余件。
残疾人民生保障越来越完善
打好民生组合拳，确保残疾人享有平等的权利，是保证残疾人幸福生活的底线。近年来，烟台市一直在为残疾人的美好生活奋力“奔跑”。
在补贴申领方面，推动落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险和基本医疗保险、重点医疗康复项目医保报销等政策。全市11.1万残疾人领取“两项补贴”，3.8万低收入家庭重病重残人员单独纳入低保，购买残疾人意外伤害保险27万人次，托养智力、精神和重度肢体残疾人5000多人次。
在残疾预防方面，将残疾预防纳入本地区各领域规划部署，扎实做好婚前、孕前保障，产前筛查和诊断，儿童残疾早期筛查和康复干预等工作，加强出生缺陷和发育障碍致残防治。完善筛查、诊断与康复救助衔接机制，进一步完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。
残疾人民生服务越来越贴心
民生事无小事，服务范围的铺开和服务方式的转变都会对残疾人的生活产生质的影响。
各级残联组织建设的程度决定了残疾人的困难是否能得到及时解决。近年来，烟台市结合基层村（社区）两委换届契机，推进村（社区）残协建设，实现了村（社区）残协建设全覆盖，残疾人服务队伍日益壮大。
在残疾人服务设施建设方面，烟台市残疾人康复文体示范基地综合大楼正式启用，市康复医院建设顺利推进，全市建成各级残疾人综合服务设施、职业技能培训机构、法律援助服务机构、“如康家园”残疾人之家等共306处。如今，全市已基本形成健全规范、功能完善的残疾人服务体系。
怎样转变服务方式？化被动为主动，将服务和帮助“送上门”。困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，是烟台市推进的一项重点民生工程。走进残疾人家中，为不同类别残疾人安装改造无障碍出行坡道、卫生间（浴室）保护设施、厨房无障碍操作设备等，有效地解决了残疾人“出门难、如厕难、洗澡难”等问题，近年来，全市实施残疾人家庭无障碍改造1.5万户。
残疾人文体休闲生活越来越丰富
残疾人有权利追求精神文化生活，有权利在越来越丰富的文体休闲方式中共享生活的美好。近年来，烟台市开设残疾人文化艺术创作室、阅览室、文化创业示范点等近20处，每年开展残疾人文化创业技能培训300多人次。结合“残疾人文化周”活动，在社区、文化站等举办各类活动150多场次。开展“残疾人健身周”“全国特奥日”“冰雪运动季”等体育活动，举办第六届全市残疾人运动会，在全省第十一届残运会上夺取奖牌115枚。越来越多残疾人在参与中找回了笑容，找到了自信，实现了自我。
在参与中找到自我的，除了残疾人，还有积极投身助残活动的志愿者们，他们在助人中，收获了温暖与快乐。烟台市积极开展网络众筹公益活动，募集善款数额连年位居全省前列。深入开展“学听跟”专项活动，帮助残疾人办实事，解难题，全市各地积极开展关爱困难残疾人家庭、农业技术培训、惠残政策宣讲等系列新时代文明实践志愿服务活动。市级开展学雷锋、双报到、读书会、阳光观影、融合教育等扶残助残活动。加强“爱心助残·温度港城”品牌建设，开展“七彩先锋”“奋进新征程·喜迎二十大”“心连心、手拉手、圆梦新时代”“辅助器具知识宣传年”“残疾人就业宣传年”等活动。2020年“爱心助残·温度港城”获评全市“最佳志愿服务项目”。
残疾人事业荣誉越来越丰厚
荣誉是嘉奖，也是证明。
近年来，烟台市残联获评“全国残疾人体育先进单位”，市残疾人康复就业文体示范基地成功挂牌“国家级残疾人职业技能培训基地”和“全国残疾人体育训练基地”，残疾儿童康复救助工作走在全省前列并被列入国家试点项目，市残联连续多年获评“省级文明单位”，被省委、省政府授予“山东省就业创业工作先进集体”和“山东省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。
一项项表彰，一个个荣誉，是鼓舞残疾人事业工作者矢志奋斗的巨大动力，也是残疾人日子越过越好的有力证明。
YMG全媒体记者 王瑶