潮新闻 记者 沈琳 通讯员 钟法

营商环境“优等生”杭州，又出大招。

7月26日下午，杭州法院“法护营商”新闻发布会在杭州市中级人民法院召开，会上发布《杭州法院推进法治化营商环境建设专项举措5.0版》，20条专项举措，助推杭州打造营商环境最优市。

今年，浙江提出营商环境优化提升“一号改革工程”。而就在两个月前，在杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，杭州定下目标，全力全面打造效率最高、服务最优、保障最强、氛围最浓、满意度最好的营商环境最优市。其中，优化提升法治环境是重要抓手。

法治，何以是最好的营商环境？我们从20条专项举措中可以管窥一二。

20条专项举措涵盖涉企诉讼服务、多元解纷机制、知识产权保护、破产重整、涉外商事、新经济新业态、行政争议、执行兑现等多个领域，而细细梳理则会发现，杭州法院推进法治化营商环境建设的三大关键词。

高效

对市场主体来说，涉企纠纷办理时间快、成本低、公正最要紧。

在世界银行对经济体营商环境评估的指标体系中，一审法院解决商业纠纷的司法效率和司法程序质量是一个重要指标。简单来说，在公正公平的基础上，如何为企业“减时降费”？

降低诉讼时间与成本。在此次专项举措中，杭州法院制定一揽子举措。

比如，杭州法院推动市场化解纷组织入驻诉讼服务中心、调解云平台等，以律师调解组织及民办非企业调解组织为主的市场化解纷，助力企业解纷减时、降费，促使更多商事纠纷前端化解。

“在正式立案程序前，引入市场化力量，通过诉前调解的方式快速化解商事纠纷。”杭州市政协常委、浙江六律律师事务所主任周建平告诉记者，以杭州律谐调解中心为例，目前市场化解纷成功率达到33%左右，诉讼时间从3-6个月左右缩短到1个月左右，诉讼成本也降低不少，“快速化解纠纷，企业才可以放下包袱好好经营事业。”

再比如，杭州法院推广以竞争方式确定鉴定、评估机构，促进诉讼减时降费。这一点，浙江东南网架集团有限公司法务总监项高峰感触很深。

“引入竞争机制，可以减低企业的诉讼成本，对当事人来说是福音。”项高峰说，这样一来，企业可以自主选择费用低、质效高的鉴定、评估机构。

确定性

信心比黄金珍贵。适度的容错空间，稳定可预期的法律、政策，对市场主体的平等保护，是企业投资的基础环境。如何从法律层面，提升其可操作性？

专项举措中提到，杭州法院要依法妥善运用“活封”“活扣”等措施，慎防滥用诉讼保全制度侵害企业正当利益。

“活封”“活扣”简单理解就是企业官司输了，资产、设备不会被“一封了之”。只是不能变卖、转移，企业还可能继续经营。

而慎防滥用诉讼保全制度，则击中不少企业的痛点。一家企业只要被告了，不管有没有败诉，原告就可以申请查封冻结其资产，申请财产保全。这一原本为了保护原告权益的机制，却给一些恶意竞争者以利用空间。慎防滥用诉讼保全制度则要求法院应用这一机制时，要仔细审查，甚至要求原告提供担保。 

“专项举措是定心丸，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。”杭州市中院研究室主任倪德锋告诉记者，一些还具备“起死回生”可能性的企业，“活封”“活扣”能最大程度确保企业正常经营，降低负面影响。

如在杭州法院办理的一起金融借款合同纠纷案件中，一家省属外贸企业因经营中资金链断裂，与多家银行产生金融借款合同纠纷，负债4.75亿元。

“若直接进行破产清算，以企业当时的经营状况，不仅企业‘存活’无望，各申请人的债权也很难得到保障。”经研判，法院认为被执行公司具备“起死回生”的条件，于是选择了“促成和解”的处理方案，未对该公司采取限高、失信惩戒等措施，未冻结公司用于经营的基本账户，以时间换空间。

创新

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。

据了解，2022年，杭州市有效发明专利拥有量12.28万件，居全国省会城市第一位。而与之相对应的是，各类知识产权案件居高不下。去年，杭州市法院共受理各类知识产权案件9934件，约占全省知识产权收案总数34%。

当前的知识产权案件，普遍存在“赔偿低、成本高、举证难、周期长”等问题。对此，杭州构建快保护模式，开展专利纠纷行政裁决“简案快办”试点，缩短案件处理周期20%以上；设立5个市内知识产权巡回审理庭，形成“调解仲裁不出楼，行政司法相衔接”保护框架。

在此次的专项举措中，专门提到一点，“加大知识产权侵权判赔力度，增强市场主体创新创业获得感”。

在周建平看来，加大知识产权侵权的判赔力度，依法适用惩罚性赔偿，这一举措对提振市场主体创新的积极性有很大帮助。

记者了解到，在今年杭州法院探索的“三庭一院”交叉业务协同机制中，将杭州知识产权法庭、杭州破产法庭、杭州国际商事法庭及杭州互联网法院的专业化审判进行整合，跨专业、跨部门纠纷通过探索组建合议庭等方式“联合会诊”，可以高效集成回应企业的多元诉求。

法治是最好的营商环境。杭州法院对标国际国内最高标准、最好水平，持续优化提升法治化营商环境。正如杭州中院代院长陈志君所言，“人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石”，杭州法院将充分发挥审判职能作用，为高质量发展提供强力司法支撑。

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