针对之前上诉案件通过一审立案，隐性周期长、二审不立案的诟病，2021年11月，临沂中院作为全国试点改革法院，实行民事、行政案件二审立案“一网通办”，让公平正义一“触”即达。截至9月底，临沂中院外网受理上诉申请21374件，审核通过17230件，通过率80.6%;占整个二审立案75.8%；二审立案周期从过去的三个月缩短至半月内。

唯有革新治痼疾

临沂地处沂蒙山区，过去，人民群众到一审法院办理上诉手续，往往要驱车百里、往返几小时。立案后，到二审法院的上诉材料流转过程中，时间节点不明，信息不对称，成为引发当事人“心里没底”的“管理空白”。

“那时候，代理的案子要上诉，只能将上诉材料交给一审法官。案件似乎进入一个空档期，只能在一二审法院之间就转卷和立案反复催反复问。二审上诉没有个一年半载别想开庭。”山东康桥律所临沂分所主任仪江勇对此深有感触。

如何提高上诉案件流转效率，如何为当事人提供更高效的诉讼服务，更显著缩短上诉案件流转天数，成为为民司法的一个堵点。“2021年11月份，临沂成为最高法院确定的二审网上立案改革试点地区，给解决这一问题带来破解的契机。推行民事、行政案件网上立案机制，线上线下两条腿走路，帮助人民群众打破了二审上诉的时间、空间限制。”临沂中院立案庭长的孙兴欣介绍。

流程优化求实效

以最快速度确定“路线图”、列明“时间表”，随即临沂中院在全市范围内启动二审网上立案试点工作。

发现问题是能力，解决问题是水平。为准确掌握当时二审立案工作情况，立案庭以上诉案件移送中的难点堵点问题为焦点，通过到14个基层法院深调细研，找到了上诉案件移送中的症结，厘清了缩短上诉案件流转天数的难点与限制条件。与信息人员进行及时对接，研究系统优化方案，添加二审网上上诉立案模块，细化操作流程，为改革提供可靠的技术支撑。

好的开始便是成功的一半。系统初步优化后，当事人可以通过网上或者手机APP的二审立案功能一键发起上诉请求后，二审法院会主动协调一审法院迅速确认送达等相关信息和整理完善电子卷宗并在规定时限内推送至二审法院。真正实现了全时空“一键式”便民上诉服务。

确认送达信息、完备的电子卷宗和缴纳上诉费这三个因素在二审立案时缺一不可。“原来我们是等一审确认送达信息和完善电子卷宗后再进行审批、收费，但一审电子卷宗往往不能及时上来，随后我们调整流程，对符合上诉条件的案子先审批通过，然后由一审法院代催收上诉费，利用7天缴费周期法官继续整理电子卷宗。由于一审承办人对案件更了解，所以上诉费的计算更准确，还能进行判后答疑、释法明理，化解不必要上诉。”临沂中院负责这项工作的王臻说。

科学管理提效能

 一项改革能否成功，取决于人民群众满不满意，但运行顺不顺畅需要制度来保障，临沂中院建章立制5项。有了规章制度，改革试点工作开展得怎么样就看制度是否能落实到位，日常工作调度就是落实制度和推进试点工作的关键。由于上诉信息确认和案件卷宗整理是整个二审立案工作的基础，而这项基础工作又分散在全市14家法院的每一位民事、行政员额法官及助理手上，涉及面广人多，临沂又是案件大市，每个月的上诉案件审核量在1000件左右，日常工作调度难度可想而知。

临沂中院立案庭科学设置可量化的考核标准，通过日通报、周通报、季通报、院长约谈等方式就该项工作进行常态化沟通调，推动二审立案工作思维发生了深刻变化，尤其是二审法院的工作思维从原来“被动等”转变到“主动要”，一审法院从“催不动”到“积极干”。二审立案周期从过去的几个月缩短至现在的10—15天。

 “二审网上立案工作是深化人民法院一站式建设的重要内容，是信息化建设与法院工作深度融合的成果体现，也是推动法院工作‘质效双优’务实举措。将二审网上立案工作做实做优，才能切实解决二审案件立案周期长的痛难点问题，真正做到让‘让数据多跑路、让群众少跑腿’。”临沂中院副院长宋敬华表示。记者：季善文 

通讯员：王臻

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