广州市电动自行车通行管理措施听证会现场 交宣供图

羊城晚报全媒体记者 郭思琦 柳卓楠

7月10日，广州召开《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）听证会，15位听证代表围绕是否限行、限行路段时段、外卖配送人员如何通行等内容展开了讨论。就民生关切热点话题，交警部门一一作出回应。

此外，交警部门自6月6日发布《征求意见稿》以来，一个月的时间内，共收到了5040份市民意见，大部分市民都认为应对电动自行车乱象进行更严格的治理。

交警部门回应三大民生关切

听证会邀请了人大代表、政协委员以及交通、法律等领域从业者共15位代表参加，围绕电动自行车(简称“电单车”)通行管理措施展开讨论与建言。记者获悉，此次听证会的召开是依据相关法律法规进行的，主要是为了收集更多民生意见，并非如网传那般“由十几位听证代表投票决定该政策是否实施”。会上，交警部门就三大热点疑问进行了回应。

焦点1 限行路段如何定，有什么标准？

15位听证代表中不少人是电单车使用者，他们普遍认为电单车交通违法行为高发，赞成以限行等措施严管电单车。

在具体限行的时段路段方面，听证会上，有代表提出是否可以优化早高峰限行时间以方便送孩子上学，有代表建议允许高峰限行路段在非工作日通行，有代表提出环市路或中山路是否能放开一条通行等。

《征求意见稿》中拟限行路段是如何确定的？广州市公安局交警支队副支队长梁明昌介绍，拟限行路段主要由广州交警会同第三方科研机构综合路网结构、道路功能、人车流量、非机动车道建设、公交覆盖率等因素进行评分，把评分相对靠前的路段作为限行路段。例如东风路，作为位于核心区域的城市东西向交通大动脉，白天拥堵指数接近2.0，晚高峰拥堵指数基本上超过2.0，沿线公交线路有30-50条，地铁800米覆盖率达到88%（8.83公里的东风路有7.73公里实现了地铁覆盖）。它的综合评分是96分，排在了所有限行路段的第一位。

“当然，这只是根据现阶段的道路实际初步筛选的方案，还是要经过广大市民的讨论和建议，进一步优化限行方案。”梁明昌说。

焦点2 对外卖快递能否适当放宽限行？

会上，从事配送行业的一位代表提出：“如今外卖、快递已成为人们生活中不可或缺的民生服务，希望可以多考虑配送行业和限行路段沿线商家的需求。”同时，有多位代表谈到，外卖等配送骑手存在较多的电单车交通违法行为，要更加严厉查处。也有代表呼吁，平台可以稍加放宽配送时间，并对交通违法较多的骑手进行适当处罚。

梁明昌指出，交警部门一直都很重视和关注外卖配送的合理需求，后续也会根据此次听证会及市民意见进一步优化方案，借鉴其他城市的管理经验，携手相关部门做好配套的管理服务工作。如在部分配送热门网点路段，设置一些车辆的停放点，尽最大可能减少对沿线商家和外卖配送的影响。

焦点3 限行范围是否有必要扩大？

会中，有代表提出，希望扩大电单车限行范围。梁明昌介绍了一组数据：据不完全统计，2019年，广州的日均常规公交客运量达到了600多万人次，现在降到300万人次；与此同时，上牌电单车已超过360万辆。这两个数据一降一升，说明了疫情三年，部分原来通过公交乃至机动车出行的市民转向了电单车。梁明昌表示：“现在，我们要正视大量的电单车是出行刚需。接下来，交警部门将加快对市民意见和建议的梳理，充分尊重各个群体的不同利益诉求，立足广州实际情况，对路段限行方案进一步优化，严格按照法律程序抓紧实施。”

此外，不少代表建议，对于电单车的管理要提高处罚力度，如今几十元罚款对于驾驶人而言不痛不痒，无法真正起到约束作用，建议采用机动车的一些管理模式严管电单车，例如采取记分机制、要求上保险等。也有一位代表指出，提高电单车处罚力度是必要的，但一些惩罚措施受到上位法约束，并不是地市层面能够解决的。

除了听证会上的代表建言，交警部门在过去一个月的征求意见中，共收集到了5040份市民的意见和建议，大部分市民都认为要对电单车乱象进行更严格的治理。其中，23.3%的市民对限行方案的路段、时段提出优化调整的建议；23.2%的市民反对限行，担心严重影响出行；17.2%的市民支持限行，部分还认为目前的限行方案过于宽松，要求扩大限行范围；36.3%为咨询或提出其他加强管理的建议。

管理措施历经三个阶段

力求尽可能分配好有限的道路资源

听证会上，梁明昌介绍了广州从全市全天候禁行电单车到如今拟对部分路段时段限行的三个阶段——

2006年，广州出台了全市限制电动自行车通行的措施，实施不予登记、不准上路行驶的政策。2021年，广州把全市禁行电单车的措施调整为了全市中心区域限行，并公开征求意见。“在这个过程中，我们持续听取社会各界意见，当时由于考虑到疫情的影响，所以全市中心区域限行这个方案一直没有实施。”梁明昌指出，为了使决策更加科学，广州交警按照2021年出台的《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序，经过再次论证，也借鉴了其他一线城市的经验，形成了目前部分路段时段限行的方案。

对于电单车限行的必要性，梁明昌指出，广州由于历史原因，大多数道路没有比较好的、连贯的、专门的非机动车道，且在短期内无法全面完善非机动车道；同时，涉电单车交通事故日益高发，很多市民的出行安全感下降。“广州不是第一个限行电单车的一线城市。”他表示，广州从早年的全天全市限行，到如今的部分重要道路限时限行，目的就是在现有条件下进行探索，尽可能分配好有限的道路资源。

除了拟在部分路段时段限行，近年来，广州通过加快非机动车道建设、打击非法改装行为、开展交通秩序大整治行动等，对电单车综合治理。2021年11月至2023年5月，广州新建非机动车道613公里。今年1-6月，广州交警对机动车乱停放违法行为处罚量同比上升102%，尽力保障非机动车道通畅；1-6月，广州交警查处电动自行车交通违法同比上升60%。

电单车治理是一个综合性、持续性的过程。梁明昌表示，接下来，交警部门将联合相关部门，加快推进非机动车道的建设，减少各类交通区域间的冲突和交织干扰，让各类交通工具都有路可走，各行其道。同时，提升优化公交的吸引力，推动完善电单车改装超速的治理机制，以及外卖平台企业的监管管理机制，努力营造更加安全有序和谐的交通环境。