随着线上零售业在国民经济中的地位和作用日益显著，其业务带来的环境影响也不容忽视，其中最为凸显的就是快递、外卖包装的大量使用和废弃。

商务部、发展改革委发布的《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》从2023年06月20 日开始正式实施。该管理办法对电商、外卖平台如何落实其治理责任，尤其是如何管理、督促平台入驻商户减少一次性塑料使用进行了规定。

今年7月10日至16日为全国节能宣传周，活动主题是“节能降碳，你我同行”。其宣传重点中强调：各级商务主管部门要加大商务领域绿色发展成效宣传力度，做好《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》宣贯工作。指导电子商务平台宣传包装源头减量、减少包装使用强度、联动商家和消费者共同打造绿色生态平台等积极举措。充分发挥绿色商场商贸物流绿色载体作用，宣传绿色发展成效。

在此背景下，摆脱塑缚经过前期的充分调研，包括对相关政策法规和行业实践经验的梳理，撰写并发布《电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南》，旨在帮助平台企业探索建立平台对商户的一次性塑料制品减量的管理规则，迅速达到法规要求，避免合规风险。

01  平台减塑管理规则的必要性

快递和外卖的塑料类包装废弃物普遍是胶带、充气柱、有油污的餐盒等。这类塑料类包装回收难度大、回收价值偏低，因此当前快递包装中的塑料约99%（质量比）都混入了生活垃圾，被焚烧或填埋处理。对于外卖行业而言，如果以平均一单外卖产生2个塑料包装计算，外卖业务一年的塑料餐盒包装超过300亿个，同样面临大量废弃物污染问题。

过往对塑料废弃物的治理多以快递物流及餐饮企业为主要对象，而事实上，零售电商及外卖平台因对进驻商家有监督管理的责任，也应成为治理的关键主体。平台落实其环境治理主体责任的核心要素之一就是管理、规范和督促平台生态系统中的相关方，使其均能够达到环境合规和可持续发展要求，其对象中就包括入驻商户。

近年来，随着国内法律法规的出台，平台企业在环境合规方面的责任边界逐渐明确，主动管理商户的环境合规成为平台自身合规的重要组成部分。因此，平台推出减塑管理规则既符合监管要求，降低了平台及商户的合规风险，同时也实现了平台绿色治理责任，促进平台生态协同变革。

图 | unsplash

02  平台减塑管理规则的政策依据

在制定《电商平台一次性塑料减量管理规则操作指南》的过程中，摆脱塑缚全面梳理了电商、外卖领域减塑相关的国家相关法律法规、约束性文件和行业标准的要求，总结出管理规则的内涵和核心要素。发现涉及平台商户减塑管理相关的内容主要可以分为以下三个维度：

• 维度一：制定一次性塑料制品减量的平台规则

• 维度二：管理、督促商户遵守国家一次性塑料和包装相关规定

• 维度三：信息收集、评估、报告和公开

围绕电商、外卖平台如何开展对于平台入驻商户的管理，监督并促进其减塑行动的内容屡屡被提及。自2020年以来，短短4年不到的时间，国家已先后出台了7份关于治理电商平台商户减塑管理的政策法规文件。其中，2023年商务部发布的《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，是迄今为止对平台如何管理商户的减塑行动规定最为细致的一部文件。 

03  平台企业制定减塑相关管理规则实践

网易严选、京东物流、阿里巴巴和唯品会等国内电商平台已建立内部管理机制来管理供应商的环境合规和可持续经营，接下来这些电商平台也应扩展至商户的环保要求。

饿了么和美团等主流外卖平台已推出减塑管理规则，提供指南和实践手册，引导商户在包装减塑和可持续膳食方面采取行动。

从现有的平台企业实践可以看出，平台企业在管理商户的一次性塑料的管理规范主要涉及入网规范和奖惩机制两个方面：

04  平台减塑管理规则应包含的内容

调研发现，零售电商和外卖平台业务分为自营业务和非自营业务，平台对于自营模式的包装选择和减量措施，相比于非自营模式具有更加直接的控制。非自营模式对一次性塑料减量管理的需要更为迫切。因此，本《指南》所讨论的平台一次性塑料减量管理规则主要针对平台如何管理非自营模式商户。

当中所讨论的管理规则，是平台围绕零售电商、外卖的一次性塑料包装减量制定的针对平台内商户的管理约束和引导制度。可以融入到平台与商户的服务协议中成为其中的环境合规部分内容，也可以作为独立的管理规范适用于所有入驻商户。结合相关政策法规演进和企业实践的梳理，本《指南》建议平台企业在制定管理规则时，从商户入网协议和承诺、信息收集上报、监督检查和奖惩、退出机制等维度，形成一套长效、动态和闭环的管理制度。

05  平台一次性塑料减量管理规则示例

在此基础上，本《指南》拟定了一份平台一次性塑料减量管理规则的参考框架范例，平台企业可参考该范例制定适合本企业的平台规则，在相关法规发布实施后，快速适应法规要求，带动平台商户共同践行绿色、可持续发展理念。

该参考框架包括了一级规则、二级规则、具体内容和规则制定指引。

其中第三部分，平台评价体系。主要是关于平台的一个激励机制和惩罚措施。比如涉及禁止范围，具体内容是：对商户违反国家、和地方性的相关法律规范，售卖、或提供禁限用一次性塑料制品的，或是过度包装、塑料制品方面的虚假宣传，这类涉及减塑方面的违法违规行为的商户，平台会进行警示、或处罚，并要求在规定期限内完成整改。对于拒不整改的商户，情节严重的采取关闭商铺等清退措施。

有关平台一次性塑料减量管理规则的框架，更详细、更完整的内容，可下载《指南》具体了解。

下载地址：http://plasticfreechn.org.cn/upload/ueditor/20230619/202306191551538787.pdf