温州市鹿城区蒲鞋市街道芳园社区，这是温州中心城区最早建成的一批住宅之一。

路过新提升的门球场，穿过新修建的同心亭，68岁的王国妹带着孙女，去体验新打造的儿童娱乐场，“你搬走时，游乐场还没有呢。”

冬日暖阳倾泻而下，王国妹的话，引发了旁边一群休憩老人的共鸣：“我们住进来快30年了，就这一两年变化最大。”

群众看在眼里的大改变，关键在于看不见的“家底”变厚实了。

“不用再一味想着有没有财政资金保障。社区今年靠自己有了100多万元经营性收入，更多想法有了实现的可能。”芳园社区党委书记郎陈思佳颇有感触地说。

作为全省首批强社惠民改革试点城市之一，鹿城在经历一年多努力后，截至目前，全区91个社区的经营性收入全部突破30万元，成功破题“等靠要”。

社区服务如何摆脱“等靠要”的尴尬，怎样在营利和服务间找到平衡点，又带来了什么效应？在政府过紧日子背景下，鹿城的探索具有现实意义。

打破社区服务财政依赖症

社区服务化被动为主动，关键要打破财政依赖症。

鹿城区共有社区91个、住宅小区818个，尤其开放式老旧小区量大面广，维修基金缺乏、商业物业不愿入驻、公共配套设施少等问题凸显，难以逐一通过财政化解。

让王国妹感叹不已的是，眼前这块面积达6000多平米的连片口袋公园，一年多前，还是杂草遍地，不仅路面高低不平，仅有的健身设施也破败不堪。“正是因为老旧社区基础配套差等原因，两年前，儿子一家搬离了这里。”王国妹说。

社区缺乏休闲娱乐场所，居民对改造现有场地建设公园的呼声很高，区里也出台了口袋公园改造政策，郎陈思佳却只能干着急：口袋公园需要自筹20%资金，作为典型“老旧型”城市社区，芳园社区的住户大部分为老年人，自筹存在较大难度。“犹豫间，芳园社区连续错过多期口袋公园申报。”

芳园社区新提升的门球场

这样的困扰，五马街道八仙楼社区党委书记周淑华也感同身受：“我们社区有一万多人，日常经费来源于社区工作经费、党组织服务群众经费等，经费相对有限，勉强满足日常公益性活动开支，一些群众呼声较高的项目，只能等上级部门有创建活动时再去争取。”

社区服务如何摆脱“等靠要”的尴尬？鹿城区抓住全省首批“强社惠民”集成改革试点契机，通过资产清查整顿、调剂使用等措施，争取并下放市、区两级闲置国有房产5.8万平方米，鼓励社区组建社区公司与第三方公司合作，化解启动资金短板，并在今年给每个社区下达年经营性收入30万元目标。

“我们测算过，30万元能基本补足社区日常基础服务开支，而且这一数额，也是大部分社区努力一下能够得着的目标。”鹿城区委组织部相关负责人表示，“过去社区一些资源，闲着也就闲着了，造成了浪费，设立目标，是为了更好推动社区闲置资源盘活。”

找准经营与服务“平衡点”

社区也要搞创收，一石激起千层浪。记者走访过程中了解到，一开始，各个社区书记态度不一，有担心完不成的，也有支持的，但更多是迷茫，社区抓经营性收入，到底该怎么抓？

大家最先想到的是，像抓村集体经济一样抓社区经营性收入。然而，作为党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，社区的首要职责是不断提升服务质量，让群众操心事、烦心事、揪心事得到更好解决。

这意味着，社区经营的出发点是为更好开展服务赋能。一轮一轮探讨后，紧扣民生需求开展经营项目，成为鹿城不同社区努力方向。

芳园社区公开征集意见，发现社区居民尤其老年人对邻里食堂呼声最高，而周边恰恰缺少快餐店。

邻里食堂内丰富菜品

按照过去经验，郎陈思佳首先要考虑的是，民政部门能提供多少补助，怎样尽可能减少经营成本，食堂设备采购所需的经费从哪里解决。而现在，郎陈思佳想得更多是，如何通过市场机制，让邻里食堂运转起来。

芳园社区成立全省首家社区独资公司，顺利从银行拿到了百万元贷款授信，解决了启动资金难题。社区还与有经验的餐饮公司合作，打破老人餐菜品种类单一的固有模式，采取自助形式，菜品多达40种，给老年人更多选择的同时，也吸引年轻人拖家带口前来就餐。经营一年多来，日均营业额达到一万元，邻里食堂用赚取的钱补贴高龄老人就餐。一顿10元就能吃得好，很多老人成为食堂常客。

虽然扣除让利部分后，一年忙到头，邻里食堂只为社区创造3万元左右“纯利润”。但在郎陈思佳看来，在“赚”3万元过程中产生的社会效益，不可估量。“我们正谋划继续拿出这3万元，为老人举办集体生日会、年货节，进一步增强他们的获得感。”

菱藕社区“乐”邻友好活动现场

而同样拥有大片老旧小区的五马街道朔门社区，则充分发挥服务想象力，在有限的“螺蛳壳”里尽可能把“道场”做好：社区工作人员搬到二楼大开间“挤一挤”，腾出一楼部分办公场所作为临街店面出租，引进理疗机构；把小区一片空地上的僵尸车“请”出，与第三方公司合建公共充电桩；联合体育部门在闲置场地建设百姓健身房，做好场地服务的同时，对每张会员卡每天象征性收取1元管理费……

一项项探索，让鹿城的试点之路愈加清晰：有别于村集体经济创收，社区经营性收入坚持需求导向，将造血路径定位在民生领域，在服务中赚取微利，盈利全部反哺社区基建和公共服务。

下活社区治理“一盘棋”

造血能力的支撑，激活社区开展更周到服务能动性的同时，也带来了治理能力的提升。

一直以来，老旧小区停车都是个老大难问题。受限于道路条件，要做出相应的调整也并非易事。八仙楼社区拿背街小巷停车乱象“开刀”。“由于是开放式社区，外来车辆、僵尸车经常挤占有限停车资源，随意停放在道路两侧，不仅造成原本就不宽敞的背街小巷拥堵，还导致各种停车摩擦频发。”周淑华告诉记者，通过向社区居民广泛征求意见，争取大部分居民同意后，他们联合咪表公司在背街小巷里规划微循环，施划停车位，白天按照标准收取停车费用，夜间免费，并对辖区住户推出包月及亲情车停车方案，既治理了停车乱象，又为社区创造了收入，社区把收入反哺社区基建和公共服务。“一开始也有部分居民不理解，后来发现，反复绕圈找车位现象大幅减少，僵尸车也随之绝迹，转而支持社区工作。”

“终于能腾出时间，做社区该做的事情。”松台街道菱藕社区党委书记翁冠敏则直言，过上了一年多前不敢想象的生活。在过去相当长时间内，辖区老旧片区没有物业入驻，居民碰到空调漏水、管道堵塞、墙体脱落等问题，第一时间找社区。每天，她被各种本该由物业公司处理的琐事压得喘不过气来。

八仙楼社区居民志愿者引导车辆有序停放

把翁冠敏从琐碎事务中解救出来的，正是来自经营性收入的硬支撑。社区把通过交通微循环赚到的钱返还业委会，业委会把这笔收入全额补给物业公司，在不增加居民负担的前提下，成功吸引专业物业公司入驻，翁冠敏也终于有时间去做社区该做的事情。今年以来，菱藕社区以“乐”邻友好，同“享”未来为理念，打造居民游憩、锻炼、聊天、研学等全龄友好的多功能活动阵地，并联动联建单位，常态化开展中医科普、健身养生知识传授、儿童职业体验、童趣探索等活动，极大丰富了居民日常生活。

看到社区越变越好，居民参与其中的热情被进一步激发出来：在菱藕社区，有住户利用自己会泥水一技之长，为社区修补出份力；在八仙楼社区，有居民主动穿上红马甲，指挥车辆有序停放；在芳园社区，30多位居民自发集资4000多元，为同心亭增配雨棚和风扇……

眼下，在鹿城区91个社区，社区通过摆脱财政依赖，输出更丰富服务点燃居民参与热情，居民共同参与让社区变更好的良性循环正在形成。

通讯员 戚祥浩 周琳子 金明月

编辑 陈路漫