最高法举办报告解读系列全媒体直播第五场访谈

注重行政争议实质化解 及时有效回应群众诉求

最高法有关部门负责人解读工作报告

3月10日下午，最高人民法院举办2024年全国两会《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈第五场活动。最高人民法院行政庭庭长耿宝建围绕“人民法院如何加强行政审判工作，注重行政争议实质化解，及时有效回应群众诉求”与网友展开在线交流。

图为直播访谈现场。

2023年，全国法院新收一审行政案件31.0万件，同比上升6.4%；结案30.8万件，同比上升3.6%。耿宝建介绍，这其中，以撤销、变更、责令履行、责令赔偿、确认违法、确认无效等形式判决行政机关败诉共5.2万件，占判决结案的34.5%。

耿宝建介绍，除诉讼案件外，人民法院还办理非诉行政执行审查案件17.1万件，其中不予受理、准予行政机关撤回执行申请、按撤回申请处理、终结等，共占16.6%，人民法院直接以裁定方式不准予强制执行的比例为3.3%，通过对强制执行申请案件的依法审查与不予执行，维护公民、法人与其他组织的合法权益。同时，在四级法院审级职能定位改革两年试点期满后，最高人民法院主动向全国人大常委会申请终止审议《行政诉讼法》修正草案，更好保障了当事人依法向最高人民法院申请再审的权利。

最高人民法院工作报告指出近年来行政案件上诉率居高不下的问题。对此，耿宝建介绍，过去一年，最高人民法院主动将行政案件上诉率高、申请再审率高问题纳入主题教育专项整治范围，逐项落实整治措施，目前已取得阶段性成效。2023年已结一审行政案件中，四分之一的案件以调解、撤诉方式结案，同比上升2.8个百分点，较好促进了官民关系和谐。通过综合施策，全国行政一审案件的上诉率已经下降了1.68个百分点。

法治是最好的营商环境。当前，党中央、国务院大力推进全国统一大市场建设。为此，耿宝建介绍，最高人民法院出台意见、发布典型案例，在行政审判中，一方面切实保护市场主体合法权益，另一方面监督支持行政机关依法监管，为促进建设统一大市场与法治化营商环境发挥着不可替代的重要作用。此外，针对当前个别行政机关存在的“新官不理旧账”问题，耿宝建表示，行政审判始终坚持既依法也依约，既调解也判决，坚决纠正“新官不理旧账”，坚决监督行政机关守信践诺，较好发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用。针对“小过重罚”问题，耿宝建表示，行政处罚要符合法理，也要符合事理情理。行政审判将监督行政机关按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合原则实施行政处罚。

他举例，在三建公司诉兴宁市自然资源局土地行政处罚案中，最高人民法院再审认为，对这样一起因政府与企业共同历史原因造成的非法占地，板子不能只打在企业身上，不能让行政机关违法不担责，让企业承担全部责任，最终，最高人民法院依法改判被诉行政处罚决定违法，保护了涉诉企业合法权益。

“上医治未病”，源头减纠纷。耿宝建表示，为推动从源头上预防并减少行政争议，去年以来，四级法院完成执法办案的同时，更加注重诉源治理，更好融入国家治理、社会治理。

据耿宝建介绍，2023年，全国四级法院积极参与行政机关重大行政决策咨询、重大建设项目合法性论证，提前构筑防火墙、堵塞风险点；全国共建立各类行政争议化解中心1524家，化解行政争议61864件，实现把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；注重分析研判行政类案高发多发原因，各级法院制发行政类司法建议7231件，行政机关反馈6289件，发布行政审判白皮书837件；在最高人民法院的带动示范下，2023年各地高级人民法院推动开展省级层面府院联动共计200次，充分发挥党的领导的最大政治优势，不断扩大诉源治理“朋友圈”。

本次活动还重点介绍了人民法院案例库在预防与化解行政争议，推进行政法学理论发展，统一四级法院行政案件裁判标准方面的重要价值。在“连线最高法”环节，全国政协委员、中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼评价，我国行政法治的特点是先有行政诉讼制度，后有成熟的行政法治理论。从行政法学的角度来讲，人民法院案例库对中国行政法学理论的成熟起到了很好的推进作用。

为落实张军院长在报告中明确提出的“加强行政审判工作，监督支持行政机关依法行政、严格执法”，耿宝建透露，最高人民法院已研究决定，将2024年作为全国法院行政审判质效提升年。当前，最高人民法院行政庭已研究制定了《最高人民法院行政庭2024年工作要点》《行政审判质效提升年专项行动工作方案（2024年）》，进一步细化工作举措，明确工作任务。

来源：人民法院新闻传媒总社

见习记者：余亚如

摄影：胥立鑫