营商环境好不好，扎根这片热土的企业最有发言权。一系列简政提效举措的背后，是山东省泰安市岱岳区打造“企业全生命周期”服务模式，为企业的设立、准入准营、企业运营、经营变更及市场退出等提供“打包服务”，探索出的一条优化政务服务的新路子，让营商环境“水清岸绿”，企业才能“如鱼得水”。
“全链通办+一窗开办” 助企生机勃发
企业开办是企业全生命周期中办理频率高、办事需求量大的事项之一。山东大窑饮品有限公司是一家刚刚成立不久的一家食品生产企业，公司设立之初由于对于营业执照办理的环节、材料以及填报内容存在很多疑问，便想通过电话咨询一下其中的一些办理细节。窗口工作人员得知其是一家从外地来岱岳区投资建厂的企业后，立即配备了企业服务专员专门为其指导营业执照的申报。在企业服务专员的耐心指导下，企业顺利办结完成企业开办，企业服务专员随后为其提供了上门服务，将营业执照、免费刻制的4枚印章及政策包一并送到了申请人手中。
岱岳区行政审批局始终坚持审批效率和政务服务“双车道”并行，通过线上登记“全链通”办，线下材料“一窗通办”，全面落实自主申报、歇业等规章制度，放宽企业登记行为限制，持续优化企业退出路径，推行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，最大程度释放审批服务效能，不断提升市场主体登记便利度。
针对企业全生命周期服务打破过去业务分散、事项交叉、部门孤立、企业多头跑、材料重复提交等问题，岱岳区行政审批服务局通过重塑审批服务流程，将企业要办的一件件事化散为聚，化零为整，以“泰山松·送服务、岱您办·岳好办、伴全程·共发展”三个理念为引领，树“一事思维”形成为企服务的传动链。明确了企业全生命周期服务6个阶段，15个场景改革内容，明晰各部门职责和任务清单；制定《岱岳区企业全生命周期服务工作制度》，构建以企业服务专员和政务服务首席服务官为主体的工作专班，专班下设365企业服务中心，统筹协调全生命周期服务各项工作。
疏通审批“堵点” 因地制宜破解特殊瓶颈
如何让流程最优、环节最少、时间最短？这是岱岳区行政审批服务局近年来一直在推动解决的问题。
企业生命周期内，总会出现一些突然情况、特殊情况。例如，市场主体已注销或被撤销，其出资的企业就没法办理变更或注销登记；再比如，市场主体遇到暂时性经营困难，临时闭门歇业……如何让这些特殊情况得到“特殊处理”，让审批“堵点”变成“亮点”，使群众真切感受到岱岳区服务的“温度”，这是岱岳“审批人”一直努力的方向。
7月初，泰安市岱岳区焱艺美容养生有限公司法定代表人宋女士电话联系岱岳区行政审批服务局市场准入服务区窗口，“我们公司的简易注销期限快到期了，但现在我在外地，一时半会儿回不来，怎么办？”工作人员告诉宋女士，简易注销只需在线上提交申请即可，不用提交任何纸质手续，也不需要到现场来就能将所有手续办完。通过电话沟通，工作人员帮助企业远程提交了简易注销申请，并协助企业完成了电子化签名，当天将注销登记业务办理完毕，通过免费EMS将注销证明寄送给宋女士。全程与企业不见面，完成了简易注销。为解决企业“注销难”问题，岱岳区行政审批服务局对简易注销流程进行重新梳理、优化再造，实现“网上办、零费用、零材料、零跑腿”，市场主体退出机制更加优化，群众办事更加简便。
记者在岱岳区政府服务大厅看到，“全生命周期树”格外引人注目，近年来，岱岳区行政审批服务局针对已经集中企业关心的政务服务事项，按照全生命周期服务理念，使用绿色树状图模型，通过树状图系统分析查找事项之间的关联，打破部门界限，不断探索形成自然人、法人全生命周期政务服务模式。
生命树的模型，清晰直观地展示了政务事项办理的全周期、全流程。“对于办事群众，可以通过查询‘全生命周期树’，全面了解自己所办业务及其关联事项；对于政府部门，绘制‘全生命周期树’改变了以表单或部门分类方式梳理事项的传统模式，理清了逻辑关系，为事项整合、流程优化奠定了扎实的基础。”岱岳区行政审批局市场准入科科长王红艳说。
刀刃向内 极简办理“一件事”
近日，泰安漱玉平民大药房有限公司负责人郭先生高兴地拿到了23家分公司变更后的许可证，成为岱岳区首个通过“集中办理”完成内资市场主体分支机构、连锁门店登记变更的企业。
针对大型企业分支机构、连锁门店数量多、分布广等特点，岱岳区行政审批服务局推出大型企业分支机构、连锁门店变更登记新举措，实行统一标准、统一指导、统一登记、统一发证，推出“四办服务、一次办结”新模式。
结合“一件事一次办”改革要求，岱岳区行政审批服务局将企业全生命周期涉及企业开办、企业准营、企业运营、项目建设、企业变更、企业注销6个阶段进行细化，推出“一件事”改革案例，进一步提升为企服务精准度。聚焦高频事项和业务办理场景，先后推出“企业开办一件事”“医疗机构一件事”“ 项目技改一件事”等一件事改革场景。同时，在为企服务中，通过精简材料、并联审批等方式，涉企事项实现“一表申请、一并勘验、一次办好”，企业可获得一张集成多项许可或备案信息的行业综合许可证。目前，已实现药店行业、医疗机构行业等50个行业综合许可改革，高频事项申请办理流程压减50%、办理时限压缩70%。
水深则鱼跃，城强则贾兴。在深化改革中，企业全生命周期服务链不断优化，更引来百鸟聚林。截至目前，岱岳区市场主体累计户数65028， 同比增长7.26%。
从企业名称自主申报、企业开办全流程到企业“准营”“一业一证”改革、企业简易注销“一网通办”再到“全生命周期一件事改革”……岱岳区聚焦企业全生命周期，以“全生命周期”每个阶段为“一件事”，深入推进“放管服”改革和商事登记制度改革，相继打通企业“准入、准营、退出”环节的难点、堵点、痛点，打破部门窗口分割、信息孤岛局面，得以实现跨部门联合办理，企业交的材料少了，跑腿少了，但办事效率大幅提高，市场主体活力大大激发。
通讯员：苏婷 王红艳 李鹏
编辑：崔秀清