作者：赵金祥　赵文强     济南广播电视台

来源：《全媒体探索》2023年6月号

摘　要：党的二十大对发展文化事业和文化产业提出了新的要求，“新闻+政务服务商务”的顶层设计为媒体深度融合和转型发展创造了历史性机遇。在媒体融合的大变局中，以政务服务为代表的综合服务型产业应运而生。本文根据济南广播电视台在政务服务产业领域的实践，探索广电媒体发展政务服务产业的新定位和创新路径，为广电媒体融合转型提供了可资借鉴的范本。

关键词：政务产业集群；广电媒体；平台经济；全媒体时代的公共服务

党的二十大提出，繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代文化产业体系和市场体系。政务服务产业呈现出新的巨大空间，尤其随着人工智能、大数据、物联网、数字化政务服务沉浸式体验模式等方面的新机遇新发展，政务服务产业正推动着广电领域产生新的裂变。

广电政务服务产业发展的战略选择

叠加了政治、公共、市场三大属性的广电，产业形态可谓丰富多样——除新闻宣传之外的所有产品都可成为产业形态，进行产业运作。而以“新闻+政务服务商务”为导向、处于整个广电产业“头部经济”位置的政务服务产业，恰恰是发挥新闻媒体优势、为政府部门和公共服务领域提供系列宣传制作保障的综合服务产业。

从媒体融合转型的角度看，肩负意识形态使命的新闻舆论是阵地，与其相关的产业发展也是阵地，也是影响力、传播力、公信力、竞争力的来源。

智慧城市发展的新需要对广电独占优势的政务服务产业给予了新的“赋能”。推进中国式现代化广电实践，布局和完善现代产业体系，更是广电媒体面临的新的重大政治任务和战略机遇。在如何打造中国式现代化之下的“现代产业体系”，如何贯彻新发展理念、构建新发展格局，如何推进高质量文旅建设、智慧城市、基层治理等方面率先破题，广电的政务服务产业大有可为。以政务服务推动下的数字服务、宣传服务、制作服务、电商服务、旅游服务、文化服务、教育服务等等，都需要集成整合起来，开发垂直业务，形成垂直产业。城市广播电视台要围绕这些实现新的“赋能”。

总之，全媒体时代的舆论传播和公共服务，除了发出主流声音、释放正能量之外，主要就是做好“全媒体时代的公共服务”。

 广电政务服务产业的新定位和创新路径

（一）广电政务服务产业新定位：城市品牌形象塑造师

说起产业发展，时下探讨最多的是以政务活动和会展活动为特征的“政务会展服务”，而一个大型政务会展活动往往能够带动起宣传、制作、舞台搭建、现场服务、接待、住宿、旅游、消费等十几个行业的产业运行。根据“平台经济模式”，广电政务服务产业正是利用自身的媒体公信力，集聚各方资源优势，将政府各部门的这些“政务会展服务”做成一个个政务服务产业项目，而这些产业项目、产业活动日积月累就可以形成一个高端聚集平台。这个平台，就是“城市品牌形象塑造师”。

广电政务服务的“城市品牌形象塑造师”，要构建以政务服务引领的高端新型产业生态和产业模式，形成新的产业发展能力。

从技术层面来看，广电的政务服务产业可以借力新技术应用，以智慧媒体和智慧网络为牵引，实施智慧广电战略，推进人工智能、5G、超高清、大数据、云计算、区块链和量子信息技术在“城市品牌形象塑造师”定位中的应用，形成新场景、新业态、新产业。例如，杭州广播电视台就借助阿里巴巴集团的数字化优势，实实在在当起了“城市管家”，成为“城市大脑”和“城市形象塑造师”。

广电今后的政务服务产业目标，是围绕“城市品牌形象塑造师”做好“平台经济”，依靠公信力、影响力、传播力、引导力搭建起的平台推进产业项目、产业空间的真正拓展。这个“城市品牌形象塑造师”的平台打造，应致力于成为城市的信息管家、活动创意中心和智慧运行枢纽。努力构建基于公信力之上的三大平台，即信息传播平台、活动组织平台和智慧生活平台。这种新的政务服务媒体生态，是我们今后不断创新、不断发力的目标。例如，济南市被列为全国应急广播试点城市之一，而集合了数字化、高端化传播技术手段的济南广播电视台，正是以“城市品牌形象塑造师”的定位运行这一政务产业项目。从论证、立项、研发分析、技术投入到公益宣传、应急发布、应急安全常识普及等，每个阶段的推进都擦亮了济南的城市品牌形象。同时，源于数字化技术的投入与产出，本身又在打造智慧城市、完善基层治理、推进治理能力现代化进程中获取一定的产业回报。

党的二十大明确提出建设现代化产业体系。可以预见，新一轮广电政务服务产业正在迎来新的产业发展政策供给，“城市品牌形象塑造师”将会迎来新的发展空间。

（二）广电政务服务产业创新路径：政务服务产业集群

单一的政务服务很难形成真正的“城市品牌形象塑造师”平台经济模式，必须使政务服务产业释放出“集群效应”。所谓政务服务产业集群，就是利用广电媒体的技术与人才专业优势，为党委政府各个系统、各基层党建和政务部门建设全时空在线政务服务集成平台，形成从策划、创意到宣传、制作、播出、舞台搭建、会务接待、全媒体展示、文旅、消费、购物、娱乐的一条龙公共服务，并利用24小时政务服务和舆情服务在线的优势，开发并利用党政服务所形成的用户资源和公信力，形成垂直领域的业务模式和新型公信力产品及多样化的文化信息用户服务生态。

以山东省省会济南为例。每年一度的“中国国际文化旅游博览会”在金秋时节的泉城举办，作为这项国家级政务会展活动的具体策划者和实施者，济南广播电视台就是以政务服务产业集群的方式而展开，它的政务服务既秉持了“勇当排头兵，建设强省会”“推进中国式现代化山东实践”的中心工作和城市理念，又搭建起涉及十几个行业、数十种产业模式、50多个国家和地区参展商共同加盟的一条龙全方位格局，把一场原本的文旅展会变成了集文化、旅游、消费、购物、娱乐、体验于一体的“在济南，享受高品质生活”的“文旅盛宴”。而由文博会带动起来的数字政府、数字机关打造，社区治理、社区综合体建设，以及新一轮城市建设的方方面面，尤其创建全国文明典范城市“软实力”建设方面的林林总总，也一并形成了高端政务服务集群模式。同时，以此为核心建立高端产业生态，大力发展和创新基于大数据的“泛媒体服务产业”，做成了以高质量文旅供给为基础，以优质文化、旅游、消费“内容提供商”为主要内容，更加精准化、便捷化的“全媒体时代的政务服务和公共服务”。

近年来，济南广播电视台承办世界级、国家级的体育赛事转播，已成为全国城市台的行业翘楚；婚庆品牌成为全国的典型；承办的中国国际文旅博览会，已成功办了9届；展示济南公益力量的“济南市公益广告大赛”以及“2022中国（济南）跨国公司高峰论坛”“济南市创业大赛”等，尤其被誉为“党政干部教育培训高端品牌”的“泉城干部大学堂”全媒体宣传服务，已成为较成熟的政务服务产业模型。更加值得一提的是，与中共济南市委组织部联办的每月一期的“泉城干部大学堂”，目前引领着全市党政干部教育培训的政务服务，走向“城市品牌形象塑造师”的升级模式。

从内部看，广电政务服务产业正引领着广电文化产业、会展产业、健康产业、婚庆产业、老年产业、少儿产业以及交通等政府购买公共服务领域，形成集群模式的新一轮“刚需”。济南广电打造的“城市品牌形象塑造师”政务服务平台，被誉为“政务服务集群模式的探路者”。

（三）广电政务服务产业政策机制设计：提倡“项目为王”

动能转换，项目为王。项目是广电政务服务产业发展的重要基石和总抓手。

新的时代催生了一些新业态、新消费。宅经济、心理咨询、生鲜配送、线上购物、在线教育、电子竞技、养生健康、智慧城市服务等等，一个个逆势而上的“刚需项目”引爆了新一轮的消费热潮。“赴淄赶烤”“万人齐聚超然楼”为代表的山东高品质文旅项目，2023年开年以来持续井喷，释放了新消费的巨大潜力，让人力、财力、物力等各种要素资源、各种合作取得最佳搭配。这些表面上是一夜爆红，实质上是“项目为王”营销模式的成功。

广电政务服务产业推动“文旅商”先行破题。以文兴旅，以旅促商，商旅结合，推动文旅商产业融合发展。商，是利刃，切开流量的诉求；文，是底蕴，提高流量的黏性。三者需要方向确定、路径清晰的商业模式来运营，而项目正是政策、资本、资源融合下的产业基石。比如，集合了文化数字化、现代声光电技术的各类展馆、展厅项目，是拉动文旅实现高质量发展的重要抓手，济南广播电视台近几年抓住机遇，推动“城市品牌形象塑造师”真正走向爆红，通过打造“小康工程主题展馆”“济南超然楼体验展厅”“济南软实力博物馆”等一个个闪烁着灵光的沉浸式体验项目，把它们做成了“网红变长虹”的利好项目，在收获大流量的同时也收获了可观的经济效益。

政务服务产业的制度创新

政务服务产业，如果说外部表现是“产业”模式，那么内部的灵魂就是“服务”。商业的本质是“提供生活方案”，而综合性很强的政务服务产业，在制度设计上不能等同于原有广告单一盈利模式下的落后方式，应当挖掘“服务”本身的商业价值，真正实现服务的产业化和产业的服务化。

从制度层面讲，应配套以现代商业文明的制度架构，推动思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面来一场真正的“革命性变革”。

（一）刷新政务服务产业机制创新的思维路径

告别线性的商业营销模式，从“只卖产品不卖服务”的传统思维中走出来，变线性思维为平台思维，变产品收益导向为以服务为导向，这就是产业路径的转换。

对比诺基亚手机和苹果手机的兴衰成败，我们会发现，诺基亚败给苹果不是败在手机本身，而是败在商业模式、盈利模式上。诺基亚是供应商、生产商、经销商、商超、消费者层层直线链接，盈利模式是“低买高卖”。苹果则不同，它卖的是平台、是机会，是想办法把价值链弯过来，通过创造新的链接来创造利润、获得利润。

从全局来看，政务服务产业发展的路径，就是“服务”这两个字。但是，机制的创新首先来源于思维模式的转换。

（二）增加有效制度供给，出台硬核改革举措，破解体制壁垒和管理困境

广电改革缓慢的原因，一是体制弊端；二是我们思想不够解放，创新能力不足。各公司各部门均可见一种现象：人到了新时代，思想头脑却停留在上个时代。视野太窄，格局太小，转型太慢，瞻前顾后，畏首畏尾，不求大作为，只求不出错……经营上裹足，管理上守旧，拓展上保守，思维上落后……许多看似经营上、产业上的不力问题，都能在管理上找到答案。管理问题必须靠制度创新来解决，而制度创新必须增加有效制度供给。

制度创新，人才激活。必须倡导新木桶理论和长板原理，宽容每个人的缺点，放大每个人的长处。过去我们常说，你的短板制约了你的综合水平，所以大家都去补短板。而随着人们协作效率的提高，今后你的长处决定了你的水平。不用再盯着自己的短板，只需将自己擅长的一方面发挥到极致，就会有人跟你合作。融媒体时代，要强调专业人才的重要性。越是在“人人都是记者”的时代，越需要专业思维、专业训练，以专业化人才优势推进媒体融合发展。应将人力资源管理上升到战略层面，增加绩效管理的预测功能和诊断功能，重视过程管理，弱化结果导向，建立“绩效快照”，缩短反馈周期，提升考核效果。

站在理顺、重构、创新的拐点上，广电媒体一方面应该继续加大内聘式干部的激励提拔使用，一方面可先期选择一家台属公司或部门进行内部改革试点，尝试“内部经营人员年薪制”等新型公司化运营模式，同时吸引社会力量，进行跨界融合、联合经营等，营造充满活力的体制机制模式。

治理机制、激励机制、价值观文化机制是现代公司治理体系的三个层面。建议对照高价值公司特征，对现有公司进行价值估值。项目用工方面，建议推行绕过体制壁垒、不用养人、不用增加人力成本的公司合伙人制度——双方资源整合、优势交互确立分成。赋能“内容引爆增长思维”的动线布局和成长性营销目标，从而搭建起资源相互依托、相互利用、共建共担、共同盈利的“创新生态雨林”。      

《全媒体探索》杂志是由大众报业集团主管主办的新闻传播类专业期刊，国内统一连续出版物号CN 37-1526/G2，国际标准连续出版物号ISSN 2097-048X。2021年8月创刊。

办刊宗旨：聚焦媒体融合前沿，交流实践探索经验，加强新闻舆论引导，打造研究沟通平台，助力媒体全面深度融合发展。

主要栏目：特约专稿、一线聚焦、融合转型、传播视点、舆情观察、新闻实务、视听传播、县级融媒、个案解析、智能应用、传媒法治、全媒人才、经营管理等。

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